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標  題:崇左市農業農村局關于印發崇左市高標準農田建設與管理工作指導意見的通知
發文字號:崇農規〔2020〕2號發布日期:2020年05月11日

崇左市農業農村局關于印發崇左市高標準農田建設與管理工作指導意見的通知

2020-05-11 08:25     來源:崇左市農業農村局
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各縣(市、區)農業農村局,局機關有關科室、局屬有關單位:

為加強和規范我市高標準農田項目建設管理,加快項目建設進度,確保工程質量與安全,充分發揮工程效益,提高耕地地力水平,促進高標準農田建設又好又快發展,崇左市農業農村局研究提出了《崇左市高標準農田建設與管理工作指導意見》,現印發給你們,請各縣(市、區)結合實際認真貫徹落實。

附件:崇左市高標準農田建設與管理工作指導意見

崇左市農業農村局

2020年5月11日

崇左市高標準農田建設與管理工作指導意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》(國辦發〔2019〕50號)和自治區高標準農田建設工作會議精神,進一步加強高標準農田建設與管理工作,著力補齊農田基礎設施短板,切實增強農田防災抗災減災能力,提高水土資源利用效率,確保工程質量與安全,加快推進項目建設,現提出如下意見:

一、明確項目建設責任主體

(一)高標準農田建設實行縣級政府負責制,中央和自治區財政下達的高標準農田建設補助資金由縣級農業農村主管部門負責組織項目實施,應執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。項目實施前應落實建設主體責任人,明確責任人對項目建設進度、建設質量、工程安全和資金安全的具體責任。責任人要相對固定,因人事變動,應及時調整。要建立責任追究制度,對不能按期完成任務、工程出現質量或安全事故、資金使用管理違規的,實行責任追究。鼓勵各縣(市、區)在高標準農田項目建設中進行政策創新、管理創新和技術創新,為開展高標準農田建設積累好的做法和經驗。

(二)對具備條件的新型經營主體(種植大戶、農庭農場、農民合作社、種植企業等)或農村集體經濟組織自主組織實施的高標準農田建設項目,可簡化操作程序,以“先建后補、以獎代補”或“獎補結合、先建后獎”等方式實施,縣級農業農村主管部門應統一組織項目初步設計和按程序選定工程監理單位監督實施??h級政府應制定出臺相應的項目建設管理辦法。

(三)縣級農業農村主管部門應督促各實施主體履行好項目法人職責。各項目法人應成立相應工作機構,明確工作目標、工作職責、管理制度、進度計劃及其保障措施,確保項目在滿足質量、安全等要求的基礎上,如期完工。

(四)項目法人是指以建設為目的,從事項目建設管理活動的法人,包括符合國家法律有關規定,有組織章程、組織機構的場所,能夠承擔民事責任經主管部門批準成立,并核準登記,取得法人資格。項目法人的組建應按規定履行審批和備案程序??h級高標準農田建設項目法人一般指縣級農業農村局二層機構負責高標準農田建設工作業務的事業單位(如農建站或農水站)或由縣政府依法組建,行使建設期項目法人職責,對項目建設的質量、安全、進度和資金管理負責,建成后移交運行管理單位??h級農業農村主管部門作為高標準農田工程建設監管主體,不得直接履行項目法人職責。有條件的縣(市、區)可實行代建制,按《廣西壯族自治區政府投資非經營性建設項目代建制管理辦法(試行)》(桂政發〔2005〕43號)文件規定執行,代建單位應與縣政府、農業農村局簽訂項目代建委托合同,行使建設單位職責,履行基本建設程序。

二、嚴格履行基本建設程序

根據《農田建設項目管理辦法》(中華人民共和國農業農村部令2019年第4號)和《廣西農業農村廳關于印發農田建設項目管理實施辦法的通知》(桂農廳規〔2020〕1號)文件要求,高標準農田基本建設程序如下:項目選址→項目勘察設計招標→初步設計報告編制→市級審查審批→項目招標控制價財評→項目施工、監理單位招標→建設項目備案表上報→項目劃分報審備案→施工原材料、中間產品采樣報檢→工程進度款審核支付→設計變更處理→合同外工程報財政審核→隱蔽工程聯檢→單元、分部、單位工程質量評定→工程試運行→委托第三方進行工程復核(工程數量、質量、耕地質量等級評定)→縣級完工驗收→移交管護單位投入使用→工程施工結算、財務決算審計→市級竣工驗收→自治區對竣工驗收項目進行抽查。

三、項目選址要求

(一)正面清單

1.符合相關規劃。主要是符合《廣西壯族自治區高標準農田建設“十三五”規劃》(桂發改農經〔2017〕1346號)、《廣西糖料蔗生產保護區非雙高基地高標準農田建設實施方案(2019-2023年)》(桂政辦電〔2018〕222號)、《“十三五”廣西新增480萬畝高效節水灌溉總體方案》(桂水農水〔2017〕22號)、《廣西糧食生產功能區和糖料蔗生產保護區劃定工作方案》 (桂政辦發〔2017〕164號)等文件要求,原則上項目片區在“兩區”范圍以內,并與本地現代特色農業示范區、田園綜合體規劃相銜接。

2.灌溉農田項目區灌溉水源有保證,優先地表水。

3.項目區農業發展規劃明確,有一定的產業發展基礎,優先支持大戶、家庭農場、農民合作組織、農業企業等新型農業經營主體經營的片區建設高標準農田。

4.在連片實施范圍內已進行過高標準農田建設,但仍有部分田塊沒有建設的,對此類尚未建設的田塊允許按“填平補齊”原則進行建設;允許對2010年(含)以前立項的農田建設項目區進行提質更新,按照“填平補齊、避免重復建設”的原則確定項目建設內容,建成高標準農田,原中低產田改造項目區提質更新的投入標準由各縣根據實際情況合理確定

5.重點支持區域:糖料蔗和糧食“兩區”基地,特色農業核心示范區、風貌提升示范帶、貧困村。

6.項目區規模:單個高標準農田建設項目建設規模,原則上平原地區不低于3000畝,丘陵山區不低于1000畝。受自然條件限制達不到上述要求的,可在同一流域或灌區內選擇面積相對較大的幾個地塊作為一個項目。新型農業經營主體建設高標準農田項目可適當降低規模,由涉農企業申報實施的,原則上平原地區不低于1000畝,丘陵地區不低于500畝;由農民合作組織、專業大戶或家庭農場申報實施的,原則上平原地區不低于300畝,丘陵地區不低于200畝。在貧困縣、貧困村實施的高標準農田建設項目,單個項目立項規模不低于200畝。

(二)負面清單

1.2011 年及以后相關部門立項建設的高標準農田地塊,在國家規定使用年限內,不能再列入建設范圍。

2.禁止在地面坡度大于 25 度的區域、土壤污染嚴重的區域、自然保護區的核心區和緩沖區、退耕還林還草區等開展高標準農田建設。

3.嚴禁以任何形式、任何名義違規建設大棚房 。

四、建設內容及建設標準

根據高標準農田建設“田土水電路林技管”八個方面建設內容和建設標準,結合高標準農田建設評估質量等級劃分標準要求,以及項目建設資金和項目地塊實際情況,以縣級為單位進行統籌合理安排項目地塊具體建設內容和建設標準,灌溉農田區側重完善水源工程和田間灌排體系工程建設,旱作農田側重完善土地平整(小塊并大塊宜機化整理)和坡改梯、田間道路工程建設,項目建成后涉及的工程不能低于以下建設標準:

(一)土地平整工程建設標準:包括耕作田塊修筑工程和耕作層地力保持工程(耕作層剝離和回填、細部平整),涉及田面平整度、農田土體厚度、耕作層厚度、地表礫石含量、丘陵區梯田化率5項技術指標。工程建成后,田塊平整度,水田格田內田間高差應小于3cm,旱地畦田內田間高差應小于3cm,噴、微灌田間高差不應大于15cm;農田土體厚度應達到50cm以上;水澆地和旱地耕作層厚度應達到25 cm以上,水田耕作層厚度應達到20 cm以上;農田土體厚度50cm內礫石含量(粒徑大于2mm)應小于3%,且無大于3cm礫石;5-25度坡耕地應改造成水平梯田或坡式梯田,丘陵區梯田化率應達到90%以上。

(二)土壤改良工程建設標準:包括沙(黏)質土壤治理、酸化和鹽堿土壤治理、污染土壤修復、地力培肥工程,涉及土壤有機質含量和土壤PH值2項指標。項目做完后,地塊土壤有機質含量應達到中值(12g/kg)以上水平,土壤ph值在5.5以上。

(三)灌排與節水設施工程建設標準:包括水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程、渠系建筑物工程,涉及5項技術指標,分別是灌溉設計保證率、排水標準、防洪標準、渠系水有效利用系數、灌溉水有效利用系數。項目做完后,灌溉設計保證率分不同區域不同水資源狀況不同田間灌溉方式分不同標準,干旱地應達到50-75%,半干旱地70-85%,濕潤地75-95%,高效節水灌溉85-95%;排水標準分不同區域標準不同,旱作區,設計排水標準為5-10年一遇暴雨1-3天排至田面無積水;水稻區,設計排水標準為10年一遇暴雨3-5天排至作物耐淹深度。防洪標準,分不同工程、不同規模、標準不同,?。á瘢┬捅谜荆ㄑb機容量大于等于100kw,小于1000kw),防洪標準為20年一遇,?。á颍┬捅谜荆ㄑb機容量小于100kw),防洪標準為10年一遇;引水工程(流量小于2m3/s),防洪標準為10年一遇;塘壩工程,山丘區防洪標準為30年一遇,平原區10年一遇;渠系工程,防洪標準為10年一遇;排漚溝工程,防洪標準為5-10一遇。渠系水有效利用系數,小型灌區(面積小于1萬畝)不低于0.75,中型灌區(1-30萬畝)不低于0.7;灌溉水有效利用系數,小型灌區不低于0.7,中型灌區不低于0.65,噴灌和低壓管灌不低于0.8,微噴不低于0.85,滴灌不低于0.9。

(四)田間道路工程建設標準:包括田間機耕路和生產路工程,涉及路面寬度、平整度、通達度3項技術指標。路面寬度,機耕路為3-6m,生產路小于3m。平整度,田間道路路面應高出田間地面30cm,常年積水區可適應提高,在雨水沖刷區,應硬化路肩,路肩寬30cm以上。通達度,即田間所有地塊通路的比例,平原區應達到100%,即所有地塊都通路,丘陵區應達到90%以上。

(五)農田防護與生態環境保護工程建設標準:包括農田林網工程、岸坡防護工程、溝道治理工程和坡面防護工程,涉及防護率1項技術指標,要求受防護農田面積占建設區面積的比例不低于90%。

(六)農田輸配電工程建設標準:包括輸電線路工程和變配電裝置工程,技術指標按供電部門規范規定執行。

(七)通用建設技術標準:農田設施建筑物使用年限不低于15年,即泵站、塘壩、渠系、路網等設施設計使用年限不低于15年;田間基礎設施占地率小于8%,即泵站、塘壩、渠系、路網等建筑物占片區耕地的比例小于8%。

五、項目申報和審批

(一)項目申報單位為具體地塊所在村委會。農民用水者協會、制糖企業、農業企業、專業合作組織、種植大戶(家庭農場)、聯戶等需要解決農田基礎設施建設問題的,統一歸口向用地所在村委會申請,并明確雙方權責利。由項目地塊所屬村委會負責填寫《申報高標準農田建設項目計劃表》,組織召開村民會議,就《申請村級農田基礎設施建設項目建設清單》、《項目建設涉及土地臨時征用、永久占用、局部調整解決方案》、《項目建設籌資籌勞方案》和《項目建后管護方案》進行討論表決,逐級向鄉鎮政府、縣級農業農村主管部門申報。

(二)縣級農業農村主管部門要按照本縣高標準農田建設規劃和每年自治區下達的年度建設任務,結合村委會申報的建設需求,按照“統籌兼顧、輕重緩急、效益優先”原則以及群眾積極性,遴選后向市、自治區農業農村主管部門申報年度建設項目。

(三)鄉鎮政府、縣級農業農村主管部門要主動宣傳高標準農田建設政策,積極發動村委會申報。高標準農田建設應堅持政府引導、農民自愿、民主方式,調動農民主動參與項目規劃、建設和管護等積極性。

(四)鄉鎮政府、縣級農業農村主管部門收到申請書后應進行項目選址審核,初步篩除不符合條件的項目地塊,對上報材料不齊全的村委會應告知并補齊申報材料。

(五)縣級農業農村主管部門應遵循集中連片、整體推進、分期建設的原則,對接水利、自然資源、糖業等部門,按區域、流域或連片合理規劃立項項目,避免重復建設、分散建設。

(六)項目法人須委托具有相應設計資質的單位開展初步設計報告編制,縣級農業農村主管部門組織初審后呈市級農業農村主管部門審查審批??h級農業農村主管部門應依據下達的年度建設任務和經批復的項目初步設計文件編制本縣農田建設項目年度實施計劃,上報市級農業農村主管部門匯總后呈自治區農業農村廳審定批復。

六、工程招標投標

(一)對高標準農田項目的勘察設計、施工、監理、耕地質量等級評定、工程復核、竣工材料編制、竣工決算、審計及重要設備、材料采購等,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等有關規定,結合《廣西壯族自治區財政廳關于2018-2019年政府采購項目公開招標數據標準的通知》(桂財采〔2018〕14號)、《崇左市人民政府辦公室關于印發崇左市政府性投資基本建設項目管理辦法的通知》(崇政辦發〔2017〕54號)、《崇左市本級政府性投資建設項目前期工作招標管理規則(試行)》(崇政辦發〔2017〕55號)和本縣出臺的有關規定進行招標。

(二)嚴格執行招投標管理規定,對投資貨物類在200萬元以上、工程類400萬元以上、服務類100萬元以上的單一項目必須進行公開招標;對不進行招標的項目,應當按照政府規定的競爭性談判、競爭性蹉商或者單一來源、定點入庫詢價等采購方式采購。

(三)對具備條件的新型經營主體(種植大戶、農庭農場、農民合作社、種植企業等)或農村集體經濟組織自主組織,以“先建后補、以獎代補”或“獎補結合、先建后獎”等方式實施的高標準農田建設項目,除實施主體不具備的資質須按規定招標外,其余均可不另行招標,但須按規定程序報監報建后方可開工建設,并接受農業農村部門對工程質量、安全、進度方面的監管,以及財政、審計部門對工程造價及項目建設資金方面的管理。

(四)禁止轉包、違法分包和出租、出借資質。

七、工程監理

(一)各縣(市、區)實施的高標準農田項目均須嚴格執行項目監理制,可按項目區域分片分區打捆選擇監理單位,進行集中監理。

(二)承擔高標準農田項目監理任務的監理單位,必須配備項目要求的交通、水利相對應專業資格的監理工程師、監理人員。嚴格監理程序,按照規范要求,編制監理工作細則,按要求進行記錄和填寫監理日志、監理月報等監理文件,強化旁站監理、跟蹤檢測、平等檢測,履行好進度控制、質量控制、投資控制、安全控制和合同管理、信息管理及協調等職責。

八、質量、安全管理

(一)高標準農田項目要嚴格質量與安全管理,逐項落實工程質量與安全監督措施,建立和健全項目法人負責、施工單位保證、監理控制、政府監督的質量保證體系,明確和落實參建各方的質量與安全責任。項目開工前監理單位要組織項目劃分并報縣農業農村主管部門審核備案。建設實施期間嚴格執行施工單位質量自檢、監理單位質量平行檢測、工程復核單位竣工質量抽檢的相關規定。

(二)參建單位必須嚴格按照批準的設計文件、圖紙和有關技術標準組織建設。要全面落實安全生產責任制,對工程建設安全工作全過程、全方位進行控制。做好安全生產教育和培訓,加強現場安全監督檢查,防止發生安全生產事故。項目未經驗收合格,不得違規運行。

(三)高標準農田項目實施期間,項目法人應正確處理工程建設進度、質量與安全度汛的關系,要按規定及時制定度汛方案報主管部門批準,嚴格按照施工組織設計和度汛方案的要求安排施工。

(四) 項目法人和各參建單位要加強重大質量與安全事故應急管理,制定相應的應急預案,落實好相關措施,提高質量與安全事故應急管理能力。

九、設計管理

(一)初步設計由縣級農業農村局組織初審,報市農業農村局組織審查,對不符合規定要求和達不到初步設計深度的,一律不得審批。

(二)批復后的項目初步設計文件是下階段施工圖設計、招標、建設和驗收的依據,任何個人和單位不得擅自變更建設規模和內容。

(三)設計變更分重大設計變更和一般設計變更。重大設計變更是指工程建設過程中,工程的總體布局、建設規模、設計標準、地點調整等涉及工程質量、安全、工期、投資(變更方案的總投資較相應批復概算變化10%以上)、效益產生重大影響的設計變更。一般設計變更是指除重大設計變更以外根據初步設計批復中提出的優化要求進行的設計變更。重大設計變更由項目法人組織參建單位對設計變更建議及理由進行評估,經請示市農業農村局同意后,委托設計單位進行設計變更文件編制,然后按報審程序報市農業農村局審批,并報自治區農業農村廳備案。一般設計變更文件由項目法人組織參建單位審查確認后實施,并報市農業農村局核備。

十、合同管理

(一)項目法人與參建各方要按照標準文本簽訂合同,嚴禁在合同外另行簽署違背合同實質內容的其他協議,嚴禁簽訂虛假合同。

(二)項目主管部門要建立合同備案制,對工程建設合同進行備案;要建立合同履約檢查機制,督促合同雙方切實履行合同約定的權利和義務,避免因合同糾紛影響工程建設。

(三)縣級政府要建立健全保障工程款及農民工工資支付的長效機制,有效防止高標準農田建設項目拖欠工程款和農民工工資現象發生。

十一、參建單位信用評價管理

(一)縣級農業農村主管部門要按照《自治區農業農村廳關于印發廣西壯族自治區農田建設項目參建單位信用評價辦法和操作手冊的通知》(桂農廳規〔2020〕4號)有關規定,對參建單位服務進行跟蹤監督檢查,進行年度信用等級評價、上報和對經核實的不誠信行為實時發布。

(二)縣級農業農村主管部門應將參建單位填報蓋章的《廣西農田建設項目備案表》上報市、自治區農業農村主管部門備案。

(三)縣級農業農村主管部門每年7月底前應對參建單位的成果質量、從業行為、服務態度、信用管理進行打分評定等級并填寫《參建單位信用評價情況匯總表》上報市農業農村主管部門整理、審核、公示、匯總,并報自治區農業農村主管部門備案。

十二、項目驗收管理

(一)高標準農田項目的驗收嚴格按照《崇左市農業農村局關于印發崇左市高標準農田建設項目驗收工作細則的通知》(崇農規〔2020〕1號)文件規定執行。

(二)項目完工驗收由縣級農業農村主管部門組織相關部門、專家代表按相關專業規程規范進行工程驗收;竣工驗收由市級農業農村主管部門組織;自治區農業農村主管部門組織專家對各縣10%項目進行抽驗。

十三、 資金撥付管理

(一)縣級農業農村主管部門要嚴格按照《農田建設補助資金管理辦法》(財農〔2019〕46號)、自治區有關農田建設補助資金管理規定、《崇左市人民政府辦公室關于印發崇左市政府性投資基本建設項目管理辦法的通知》(崇政辦發〔2017〕54號)以及縣級有關資金管理規定進行使用和管理。

(二)項目法人必須把財經法規作為防范廉政風險的“高壓線”,確保各項支出有制度、有標準、有程序,確保高標準農田建設資金實行專項管理、專賬核算、??顚S?。在項目竣工結算前,項目法人支付施工單位合同內工程款不得超過經審定的已完工程量的90%;合同外工程進度款不得超過經審定的已完工程量的80%;工程完工驗收合格后,工程結算經財政或審計部門審定后支付至結算價的97%;預留結算價的3%作為工程質量保證金,待工程保修期滿后再清算。

(三)嚴禁大額現金支付工程款、白條抵庫、虛假票據憑證入賬,嚴禁以虛增工程量和申報虛假項目等方式套取資金,嚴禁以私設“賬外賬”、“小金庫”、隱瞞收入等方式截留、擠占、挪用高標準農田建設資金。

(四)縣級農業農村主管部門要主動與同級財政、審計部門溝通協調,采取全面跟蹤、聯網審計等方式,共同建立高標準農田建設資金動態監控和審計免疫機制,實現對資金資產全過程、全覆蓋、全方位的監管。工程竣工驗收后,縣級農業農村主管部門可根據《基本建設賬務規則》(財政部令第81號)自行編制或委托第三方編制工程竣工財務決算,按規定程序報財政或審計部門審查確認。結轉結余的農田建設補助資金,按照財政部關于結轉結余資金管理的有關規定處理,可以申請用于高標準農田項目建設或管護管理開支。

(五)高標準農田項目建設補助資金主要用于支出主體工程建設和前期勘察設計費、招投標費、監理費以及必要的項目管理費等,嚴禁用于興建樓堂管所、彌補預算支出缺口等與農田建設無關的支出。

十四、 建后管護

(一)縣級農業農村主管部門在項目完工驗收合格后應及時辦理交接手續,明確管護主體,落實管護責任,制定管理措施,建立健全工程維修養護規章制度,確保工程充分發揮效益。

(二)縣級農業農村主管部門在移交管護單位時應簽訂管護協議,應明確管護范圍、管護對象、管護人員、管護責任。確保在工程設計使用年限內田間道路完好通達、灌排通暢、各類設施及配套完好并能正常發揮作用。

(三)高標準農田建設項目建后管護屬地方事權,縣級政府要切實履行“縣負總責”的責任,在年度財政預算中安排高標準農田建后管護經費,可通過高標準農田項目結余資金、新增耕地指標交易收益、村組集體經濟收益等,多渠道籌措建后管護資金。已流轉的高標準農田建后管護費用由取得土地經營權的新型農業經營主體自行承擔。管護資金使用管理辦法,由縣農業農村部門會同財政部門結合當地實際制定。

十五、監督與責任

(一)市、縣農業農村主管部門負責轄區內高標準農田項目的組織實施、監管、績效考核和總結工作。要建立健全有關工作制度,確保工程建設質量合格、生產安全、資金安全,整體進度滿足要求,達到預期的實施效果。

(二)市、縣農業農村部門要主動聯系財政部門加強對高標準農田建設項目進度和資金的日常監督和檢查。

(三)高標準農田項目要在當地政府的統一領導下,依據規劃,科學編制高標準農田建設方案,合理確定年度實施計劃,切實落實資金籌集方案,有效整合相關資金,建立和健全項目建設和資金管理制度,調動社會企業出資、農民投工投勞和參與建設管理的積極性,提高資金使用效益,保證項目建設進度和質量。

(四)市、縣農業農村部門應對接財政部門,與財政部門一起,加強項目資金監管,及時撥付資金,完善資金使用管理制度,執行國庫集中支付、政府采購、縣級報賬制等制度,保證資金安全運行。

(五)市、縣農業農村主管部門要加強項目建設管理,做好項目規劃、方案設計的審批和技術指導。加強質量監督,及時掌握項目建設進度,發現問題及時糾正,督促落實工程管護責任。

(六)縣級農業農村主管部門負責對高標準農田建設實行全程監管。重點抓好高標準農田項目選址、設計方案初審以及項目監督檢查、績效考評和完工驗收等工作。

(七)項目執行公示公告制度,及時將項目建設內容、資金使用等情況在受益區范圍內張榜公布或公示,主動接受農民群眾和社會監督。

(八)在高標準農田建設和管理過程中,對違反財政資金撥付和預算管理規定的單位和責任人,依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及有關法律、法規給予處理、處罰、處分。

各縣(市、區)要高度重視高標準農田建設管理工作,加強組織領導,明確責任分工,健全工作機制,完善各項制度,穩妥有序推進,注意積累經驗。本指導意見執行過程中如有意見和建議,請及時反饋至崇左市農田建設工作站。

公開方式:主動公開。


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