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發文單位:崇左市人民政府辦公室成文日期:2020年04月09日
標  題:崇政辦發〔2020〕8號:崇左市人民政府辦公室印發關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接實施方案的通知
發文字號:崇政辦發〔2020〕8號發布日期:2020年04月10日

崇政辦發〔2020〕8號:崇左市人民政府辦公室印發關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接實施方案的通知

2020-04-10 15:20     來源:崇左市人民政府辦公室
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各縣(市、區)人民政府、中泰產業園(市城市工業區)管委會,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的實施方案》已經市委、市人民政府同意,現印發你們,請認真貫徹落實。


崇左市人民政府辦公室

2020年4月9日

(是否公開及公開方式:公開  政府網站公開)


關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接

的實施方案

根據《自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳印發〈關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的若干措施〉的通知》(廳發〔2019〕122號)精神,為充分發揮小農戶在鄉村振興的作用,推動我市現代農業發展,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持小農戶家庭經營為基礎與多種形式適度規模經營為引領相協調,發揮農業組織服務優勢,加強面向小農戶的生產生活服務,提升小農戶組織化程度,促進傳統小農戶向現代小農戶轉變,讓小農戶共享農業改革發展成果,切實在促進小農戶和現代農業發展有機銜接中更好地發揮作用,為鄉村振興作出更大貢獻。

(二)基本原則。

1.政府扶持、市場引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用,更好發揮政府作用。引導小農戶土地經營權有序流轉,提高小農戶經營效率。注重惠農政策的公平性和普惠性,防止人為壘大戶,排擠小農戶。

2.統籌推進、協調發展。統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶,發揮新型農業經營主體對小農戶的帶動作用,健全新型農業經營主體與小農戶的利益聯結機制,實現小農戶家庭經營與合作經營、集體經營、企業經營等經營形式共同發展。

3.因地制宜、分類施策。充分考慮各地資源稟賦、經濟社會發展和農林牧漁產業差異,順應小農戶分化趨勢,鼓勵積極探索不同類型小農戶發展的路徑。不搞一刀切,不搞強迫命令,保持足夠歷史耐心,確保我國農業現代化進程走得穩、走得順、走得好。

4.尊重意愿、保護權益。保護小農戶生產經營自主權,落實小農戶土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,激發小農戶生產經營的積極性、主動性、創造性,使小農戶成為發展現代農業的積極參與者和直接受益者。

(三)主要目標。

到2022年,小農戶和現代農業銜接要達到以下目標:

1.生產過程標準化。以綠色生態農業為方向,大力推行農業標準化、清潔化生產,提高農產品質量安全水平。

2.產業形態融合化。推動農業產業鏈的橫向拓展和縱向延伸,提升產業附加值,讓小農戶分享更多產業增值收益。

3.技術手段現代化。加快現代科技、裝備、設施改造傳統農業步伐,提高小農經營科技化、機械化、集約化水平。

4.產品流通市場化。依托企業、農民合作社和市場帶動,完善物流配送和網絡銷售體系,實現小農戶和大市場有效對接。

5.服務方式社會化。整合外部先進生產要素資源投向小農戶,為小農戶推進農業現代化提供有力保障。

二、主要工作內容

(一)加強培育提升小農戶能力。加大對高素質農民、村級集體經濟組織負責人、農村經濟發展能人等的培訓力度,鼓勵小農戶接受新技術培訓,發揮職業院校涉農專業和師資隊伍優勢,采取“職業院校+農戶”“送教下鄉”等多種形式,開展種養技術、經營管理、農業面源污染治理、鄉風文明、法律法規等方面的培訓,提高小農戶農業生產、市場經營和裝備運用能力,幫助小農戶發展成為新型職業農民。計劃全市每年培訓高素質農民1500人次以上,每年新增培養現代青年農場主10名以上,新增培養農業職業經理人10名以上?!藏熑螁挝唬菏修r業農村局、科技局、人力資源社會保障局、供銷社,各縣(市、區)人民政府〕

(二)完善合作組織銜接小農戶機制。發揮新型農業經營主體對小農戶的帶動作用,鼓勵和組織小農戶自愿以實物、土地承包經營權、林權等作價出資創辦或加入農民合作社,推動農民合作社、農業企業與小農戶對接合作,使小農戶融入產業化經營,形成農業產業化聯合體。發展“農戶+合作社”“農戶+合作社+工廠或公司”等模式,引導農業龍頭企業以合同、訂單等模式與農戶建立穩定合理的購銷關系,并提供貸款擔保、保險資助、技術培訓等服務,共同開展營銷。完善農業產業化帶農惠農機制,支持龍頭企業通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業、村企對接等多種形式帶動小農戶共同發展。充分利用中禾恒瑞集團蔗葉養牛產業扶貧等項目,推動新型農業經營主體與小農戶利益聯結機制,推進可分配盈余按照成員與農業經營主體的交易量(交易額)比例、成員所占出資份額統籌返還。到2022年,培育480家規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的農戶家庭農場,建成市級農民合作社示范社達到90家,市級農業產業化重點龍頭企業20家,帶動農戶12萬戶以上?!藏熑螁挝唬菏修r業農村局、供銷社,各縣(市、區)人民政府〕

(三)加強小農戶科技裝備應用。實施科技服務小農戶行動,支持小農戶運用優良品種、先進技術、物質裝備,發展智慧農業、設施農業、循環農業等現代農業。引導農業科研機構、涉農高校、農業企業、科技特派員到農業生產一線建立農業試驗示范基地,鼓勵農業科研人員、農業技術推廣人員通過下鄉指導、技術培訓、定向幫扶等方式,向小農戶集成示范推廣先進適用技術。繼續落實農機購置補貼政策,重點支持在甘蔗主產縣區開展北斗地基增強系統建設,鼓勵社會力量參與農機推廣服務,到2022年全市主要農作物耕種收綜合機械化率達到70%?!藏熑螁挝唬菏修r業農村局、科技局、糖業發展局,各縣(市、區)人民政府〕

(四)改善小農戶生產基礎設施。鼓勵各地通過以獎代補、先建后補等方式,支持村集體組織小農戶開展農業基礎設施建設和管護。支持各地重點建設小農戶急需的通田到地末級灌溉渠道、通村組道路、機耕生產道路、村內道路、農業面源污染治理等設施,合理配置集中倉儲、集中烘干、集中育秧等公用設施。加強農業防災減災救災體系建設,提高小農戶抗御災害能力。對小農戶發展農業、林木培育和種植業、畜牧業、漁業生產用電,以及農業灌溉用電、農業服務業中的農產品初加工用電執行農業生產用電價格。整合農業綜合開發、農田整治、節水灌溉等農田建設資金,對符合條件的小塊并大塊區域,優先考慮安排受益小農戶自主或聯合開展高標準農田建設和土地整治項目。2022年新增高標準農田74.05萬畝以上,同步發展高效節水灌溉面積1.78萬畝,鞏固和提高農業生產能力?!藏熑螁挝唬菏兴?,崇左供電局,市自然資源局、農業農村局,各縣(市、區)人民政府〕

(五)帶動小農戶發展特色優質農產品。實施特色產業集群發展行動,緊盯市場需求,深挖本地特色優勢資源潛力,引導小農戶發展優質糧食、水果、蔬菜、茶葉、桑蠶、食用菌、生豬、肉牛肉羊、羅非魚等特色優勢產業,促進形成“一縣一業”“一村一品”。充分利用我市豐富的地下水資源,發展鰻魚養殖,延長產業加工鏈。加強蔗糖加工基地建設,形成糖業百億元產業集群;加強牛羊豬等畜禽加工基地建設,尤其是大力發展牛羊產業,打造新的億元產業集群。引導小農戶開展標準化生產和專業化、品牌化經營,發展綠色農業,生產高附加值農產品。加強農業品牌化培育,把小農戶納入農業特色優質農產品品牌發展體系,引導小農戶依靠產品品質和特色提高農產品競爭力,共享品牌經營成果。到2022年,全市累計培育“三品一標”農產品60個以上,建成富硒農產品示范基地7個以上?!藏熑螁挝唬菏修r業農村局、糖業發展局、市場監管局,各縣(市、區)人民政府〕

(六)帶領小農戶發展新產業新業態。大力拓展農業功能,通過企業帶動、項目撬動和行業引領,扶持農業企業、農民合作社拓展經營產地初加工業務,帶動小農戶就地創業就業。落實農民工創業就業補貼政策,加快發展中小微企業和農村服務業,對符合條件的小農戶新創辦的各類市場主體給予一次性創業獎補;對符合條件的小農戶新創辦的市場主體帶動就業的,按其實際吸納就業人數給予一次性帶動就業獎補。引導小農戶發展生態農業、康養農業、創意農業等新型業態,推進農業與教育、文化、旅游、健康養老等產業深度融合,讓小農戶分享二三產業增值收益。大力發展生態休閑旅游農業,支持涉農企業盤活自身閑置店鋪、廠房、倉庫等資源,流轉小農戶土地、托管小農戶閑置房屋,著力打造一批星級鄉村旅游區和星級農家樂,支持小農戶參與推進休閑旅游、特色餐飲住宿和養生養老等項目,力爭全市每年新增廣西星級鄉村旅游(農家樂)5家以上?!藏熑螁挝唬菏修r業農村局、人力資源社會保障局、財政局、文化和旅游局,各縣(市、區)人民政府〕

(七)發展農業生產性服務業。建立健全農業農村社會化服務體系,因地制宜組建專業化服務公司,整合資源建設現代農業服務組織,打造智慧農資農技服務平臺,為小農戶提供代耕代種、農資配送、統防統治、農技指導、測土配肥、加工等系列服務。鼓勵各級農民合作組織加強服務統籌,創建農機、植保、農資采購等服務聯盟,形成規模服務優勢,降低成本、提高效益。發揮農民合作組織獨特作用,積極承接政府購買服務,為小農戶提供公益性生產服務。引導農產品加工等相關產業向小城鎮、產業園區適度集中,強化規模經濟效應,逐步形成帶動小農戶生產的現代農業產業集群。探索農業生產服務方式,適應小農戶的農業作業環節需求,發展單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式,面向從事糧糖果等大宗農產品生產的小農戶開展托管服務,逐步推動托管服務由單一作物向多種作物延伸。支持農民合作組織開展土地托管服務,不斷擴大托管服務規模。到2022年,農業生產托管等服務土地面積達到10萬畝以上?!藏熑螁挝唬菏修r業農村局、供銷社、科技局、糖業發展局,各縣(市、區)人民政府〕

(八)加強農產品產銷對接和流通服務建設。到2022年,新增建設7個農產品加工集聚區,增強農產品深加工能力。著力做好農業產品產區農貿市場的新建、改造工作,布局建設一批面向小農戶的產地批發市場、田頭市場等,加快建設農產品預冷、貯藏保鮮等冷鏈設施和冷鏈物流服務網絡,推動農產品市場與小農戶建立穩定、高效、暢通的產銷對接渠道。深入開展貧困地區產品定向直銷直供活動、粵桂消費扶貧協作、“萬企幫萬村”精準扶貧行動和貧困地區農產品“九進”行動,動員全社會開展消費扶貧,解決貧困地區農產品銷售難問題。開展電商服務小農戶服務行動,引導小農戶生產適合網絡銷售的特色優質農產品,與知名第三方電商平臺開展網絡購銷對接,促進農產品流通線上線下有機結合。推進農超對接、農批對接、農社對接、農企對接、農校對接。引導大型連鎖超市與農產品產地建立長期、穩定的采購關系,發展小農戶訂單農業,建立“農超對接”平臺,開展對接活動,促進農產品從田間到市場的直供直銷?!藏熑螁挝唬菏泄╀N社、工業和信息化局、郵政管理局、扶貧辦、農業農村局、商務口岸局,各縣(市、區)人民政府〕

(九)提升金融服務小農戶水平。發展農村普惠金融,推廣“農金村辦”模式。支持農擔公司開展農業信貸擔保業務。各銀行金融機構普惠型涉農貸款、精準扶貧貸款不良率高出自身各項貸款不良率年度目標3個百分點(含)以內的,可不作為監管評級和銀行內部考核評價的扣分因素。大力推動農村信用體系建設,實現農戶信用信息系統建設全覆蓋,推進信用戶、信用村、信用鄉鎮創建。依法穩妥規范推進農村承包土地經營權抵押貸款業務,推進林權抵押貸款工作;探索開展以農業機械設備、運輸工具、水域灘涂養殖權、承包土地收益權等為標的的其他各類符合法律和政策的農村產權抵押貸款業務。建立健全農業保險保障體系,加大小農戶農業保險保費補貼力度,發展與小農戶生產關系密切的農作物保險、主要畜產品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險,推廣農房、農機具、設施農業、漁業、制種等保險品種?!藏熑螁挝唬菏胸斦?,崇左銀保監分局,崇左桂南農村商業銀行股份有限公司,市農業農村局,各縣(市、區)人民政府〕

(十)落實小農戶支持政策。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,保持土地承包關系穩定并長久不變,在有條件的村組,引導小農戶自愿通過村組內互換并地、土地承包權退出等方式,促進土地小塊并大塊。規范土地流轉交易,及時調處流轉糾紛。加快各級農村產權流轉交易市場建設。新型農業經營主體的評優創先、政策扶持、項目傾斜等,要與帶動小農生產掛鉤,把帶動小農戶數量和成效作為重要依據。落實財政支持和補貼政策,充分發揮財政杠桿作用,鼓勵各地采取貼息、獎補、風險補償等方式,撬動社會資本投入農業農村,帶動小農戶發展現代農業。對于財政支農項目投入形成的資產,鼓勵具備條件的地方折股量化給小農戶特別是貧困農戶,讓小農戶享受分紅收益?!藏熑螁挝唬菏修r業農村局、財政局,各縣(市、區)人民政府〕

三、保障措施

(一)加強組織領導。各級各有關部門要把促進小農戶與現代農業發展有機銜接作為新時代履行服務職責的重要任務,加強組織領導,統一思想認識,認真抓好貫徹落實。各縣(市、區)要結合各自實際,細化工作措施,切實抓緊抓好,確保各項工作落到實處。

(二)強化統籌協調。農業農村部門要發揮牽頭組織作用,各地各有關部門要加強協作配合,明確責任分工,建立完善工作協調機制,積極爭取政策支持、資金扶持和政府購買服務,形成為農服務工作合力,確保各項措施落實到位。

(三)加大資金支持。各級各有關部門要嚴格及時落實中央、自治區及市級涉農補助財政資金,加大對服務帶動小農戶能力強、效果好的項目支持力度,發揮項目資金的示范引導作用。不斷加大農業基層服務設施投入,加強各類為農服務主體建設,整合服務資源,提升基層服務小農戶的能力。

(四)加強宣傳指導。各級各有關部門要積極開展調查研究,加強工作指導和督促檢查,及時掌握小農戶發展的新情況新問題,掌握小農戶服務需求變化,不斷提高服務的針對性和有效性。及時總結促進小農戶與現代農業發展有機銜接的新做法新模式,積極宣傳推廣各地典型經驗,在全市范圍內營造服務小農戶、促進小農戶健康發展的良好氛圍。





抄送:市委各部門,崇左軍分區,武警崇左支隊,各人民團體。

市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市中級人民法院,市人民檢察院。

各民主黨派,市工商聯。

中區直駐崇左各單位。

崇左市人民政府辦公室                    2020年4月10日印發


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