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發文單位:崇左市人民政府辦公室成文日期:2020年04月22日
標  題:崇政辦發〔2020〕13號:崇左市人民政府辦公室關于印發數字崇左發展規劃(2019-2021年)的通知
發文字號:崇政辦發〔2020〕13號發布日期:2020年04月24日

崇政辦發〔2020〕13號:崇左市人民政府辦公室關于印發數字崇左發展規劃(2019-2021年)的通知

2020-04-24 16:00     來源:崇左市政府辦
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各縣(市、區)人民政府、中泰產業園(市城市工業區)管委會,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

《數字崇左發展規劃(2019-2021年)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

崇左市人民政府辦公室 

2020年4月22日

(是否公開及公開方式:公開 政府網站公開)

 

數字崇左發展規劃

(2019-2021年)

 

目錄

一、建設背景 6

(一)背景概述 6

(二)編制依據 6

(三)發展基礎與存在的問題 9

1.數字基礎設施領域。 9

2.數字政府領域。 10

3.數字經濟領域。 14

4.數字社會領域。 20

5.網絡信息安全領域。 25

(四)面臨的機遇與挑戰 26

1.發展機遇。 26

2.面臨的挑戰。 28

二、指導思想與建設目標 29

(一)指導思想 29

(二)基本原則 29

(三)建設目標 30

三、實施路徑 31

(一)總體框架 31

(二)推進思路 33

1.實施策略。 33

2.實施路徑。 34

(三)建設模式 36

四、主要任務 36

(一)加強統籌規劃,加快建設數字基礎設施 37

1.升級和優化新一代網絡基礎設施。 37

2.加快推進5G網絡布局建設。 37

3.完善物聯網感知基礎設施。 38

(二)深化精細治理,打造協同高效的數字政府 38

1.構建一體化基礎支撐體系。 39

2.推進數據資源共享開放。 40

3.互聯網+政務服務。 41

4.加強決策大數據應用。 43

5.加強數字化市場監管。 44

6.數字化自然資源監管。 44

7.數字化生態環境治理。 45

8.創新數字黨建,提升基層黨組織凝聚力。 46

(三)數字化轉型,大力發展融合創新的數字經濟 47

1.創新產業管理數字化服務。 47

2.推進智慧自由貿易試驗區園區建設。 48

3.推動數字化與農業融合。 48

4.推動兩化深度融合。 50

5.推動數字化與服務業融合。 51

(四)推進精準服務,建設普惠便捷的數字社會 53

1.數字城市。 53

2.數字民生。 54

3.數字鄉村。 56

4.數字信用。 56

5.數字公共安全。 57

6.數字文化。 59

7.提升全民信息素質。 60

(五)提高網絡信息安全與數字技術支撐能力 61

五、保障機制 62

(一)加強組織保障 62

(二)加強機制保障 62

(三)加強資金保障 62

(四)加強人才保障 62

(五)加強公眾參與 63

附件:數字崇左重點項目表 63

附件 64

數字崇左重點項目表 64

(一)項目安排原則 64

(二)項目安排列表 64

 

一、建設背景

        (一)背景概述

《數字崇左發展規劃(2019-2021年)》是為貫徹落實新時代網絡強國、數字中國、智慧社會發展戰略,根據數字廣西建設大會精神和優化營商環境“1+13”系列文件實施要求,充分利用國家設立廣西自由貿易試驗區崇左片區帶來的新政策紅利,充分借鑒國內外智慧城市、數字城市發展經驗,立足于滿足政府、市民和企業的數字化管理服務需求,在深入分析崇左市數字化發展現狀和存在問題的基礎上,提出數字崇左建設的總體目標、總體框架、主要任務和實施路徑,指導全市各單位、各縣(市、區)開展數字化建設,以信息化手段支撐“做好‘兩篇大文章’、打好‘四大攻堅戰’”的全市總體工作部署,提升政府管理和服務水平,提高群眾生活幸福感,提振產業經濟發展。

        (二)編制依據

本規劃編制的主要依據包括:

1.《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》(國發〔2015〕50號)

2.《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發〔2015〕40號)

3.《國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》(國辦發〔2015〕51號)

4.《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委等部門推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》(國辦發〔2016〕23號)

5.《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》(國發〔2016〕55號)

6.《國家發展改革委辦公廳 中央網信辦秘書局關于繼續開展新型智慧城市建設評價工作深入推動新型智慧城市健康快速發展的通知》(發改辦高技〔2018〕1688號)

7.《工業和信息化部關于印發大數據產業發展規劃(2016-2020年)的通知》(工信部規〔2016〕412號)

8.《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西工業和信息化發展“十三五”規劃的通知》(桂政辦發〔2016〕140號)

9.《中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關于深入實施大數據戰略加快數字廣西建設的意見》(桂發〔2018〕16號)

10.《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西數字經濟發展規劃(2018—2025年)的通知》(桂政發〔2018〕39號)

11.《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西全面建立“云長制”工作方案的通知》(桂政辦發〔2018〕102號)    

12.《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西電子商務發展三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(桂政辦發〔2018〕103號)          

13.《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西推進數字政府建設三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(桂政辦發〔2018〕99號)

14.《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西數字經濟發展三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(桂政辦發〔2018〕95號)

15.《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西數字社會建設三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(桂政辦發〔2018〕96號)

16.《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發數字廣西“廣電云”村村通戶戶用工程三年攻堅會戰實施方案(2018—2020年)的通知》(桂政辦發〔2018〕98號)

17.《崇左市人民政府辦公室關于印發數字崇左信息通信基礎設施建設行動方案(2019-2020年)的通知》(崇政辦發〔2019〕1號)

18.《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西推進“一事通辦”改革若干措施的通知》(桂政發〔2018〕28號)

19.《崇左市人民政府辦公室關于印發崇左市全面推行“云長制”工作方案的通知》(崇政辦發〔2019〕4號)

20.《崇左市人民政府辦公室關于成立數字崇左建設領導小組的通知》(崇政辦發〔2019〕21號)

21.2019年崇左市《政府工作報告》

        (三)發展基礎與存在的問題

“十三五”期間,崇左市嚴格落實自治區在數字廣西建設領域的整體工作部署安排,積極推進數字崇左各項工作開展,在數字基礎設施、數字政府、數字社會、數字經濟、網絡信息安全等方面工作取得了顯著成效,但也存在著一些突出的問題。

1.數字基礎設施領域。

(1)城市通信基礎設施持續完善。

全市行政村光纖通達率已達100%,市區、城鎮區域、行政村委、村衛生院、村小學等區域已實現4G信號和寬帶全覆蓋。全市6609個自然村,已通光纖4923個,通達率為74.49%。依托電信普遍服務試點項目,積極推進行政村及邊疆4G基站建設,推進行政村地域范圍內無4G信號覆蓋的20戶以上人口聚居區、交通要道沿線、農林場礦區、水利設施、景區等區域的網絡覆蓋。完成了市本級政府門戶網站及所轄7個縣(市、區)的政府門戶網站IPv6改造,并通過自治區大數據發展局測試。有序開展5G移動網絡建設工作,先后推動崇左移動、崇左電信等企業開展5G試點活動,加大了5G應用宣傳,做好5G站點規劃,2019年5月成立崇左市5G建設領導小組,8月編制完成5G基站建設規劃,計劃2020年底實現全市重點區域5G網絡連續覆蓋及商用。

(2)城市物聯網基礎設施覆蓋不足。

城市物聯網基礎設施建設水平不高,視頻監控網絡覆蓋不足,目前全市各類監控攝像頭不足10000路,無法滿足公安、交通、城管、住建、生態環境等單位迫切的物聯網業務數據采集需求。城鄉數字化基礎設施建設的“數字鴻溝”依然存在,鎮、村攝像頭和公共Wi-Fi建設水平與城區存在較大差距。崇左是自治區內陸路邊境線最長的地級市,邊防轄區點多、面廣,交通不便,邊境地區經商、旅游、探親等人員流動性大,邊境一線管控難度大,需要在犯罪易發區域,人員往來密集通道等環節加強人員監控,提升邊境安全管理防控能力。

2.數字政府領域。

(1)政府各單位信息化基礎薄弱。

通過對市區內57家單位以及7個縣(市、區)的調研,發現政府各單位的信息化基礎比較薄弱,利用信息化系統解決業務問題的意識有待提升。調研摸底的57家單位總計有57個機房、42個自建系統(調研統計結果)。大部分單位沒有自建業務系統,所使用的系統中有441個垂直系統(含國家和自治區級),其中大部分單位的業務系統多為垂直業務系統。各單位的自建機房多為網絡機房,主要機房面積平均不足40平米,存在機房建設年限久遠、信息安全防護存在漏洞、電子政務外網帶寬不足等問題。

(2)政務服務平臺建設取得階段性進展。

①服務辦事便捷度有待提升。

崇左市政務服務平臺主要是使用自治區統一部署的數字政務服務一體化平臺,該平臺的建設目前處于試運行階段,各縣(市、區)正在進行政務服務事項梳理工作。截至2020年3月,我市已通過一體化平臺完成了58835個政務服務事項的標準化梳理,市本級已配置好42個單位,1021多個事項的業務流程,其中市衛健、交通、自然資源、生態環境等21個單位已進入常態化運行階段,累計辦件7.8萬件。

由于數字政務一體化平臺仍處于試運行階段,尚未完成與各部門垂直業務辦理系統對接,業務辦理中仍然存在二次錄入現象。電子證照信息未能實現共享,證件信息等數據無法實現跨部門共享復用,仍需反復遞交證件、檔案等辦事材料;自助終端等前端輔助設備缺乏,亟需一個融合全市政務服務、便民服務的應用來加強整體的辦事便捷度。

②服務流程有待優化。

目前全市尚未完全建立便捷的辦事流程體系,很多辦事流程橫跨多部門、多套系統,不能有效提供全方位的服務指引,全流程辦事時間長,缺乏辦事的全流程可視化跟蹤系統以及全流程在線辦理服務,營商環境有待進一步優化。

③服務支付渠道有待整合。

目前多種政務服務支付渠道(現金、銀行卡、支付寶)存在資金歸集效率低等問題,亟需整合各種資金支付渠道,建設全市資金統一支付平臺,為各級各單位開展“互聯網+政務服務”提供技術支撐和資金結算服務,建設一個覆蓋教育、醫療保險、交通等便民服務的支付平臺,方便廣大群眾便捷繳費。

(3)市委、人大、政協等部門。

①人大相關部門。

市人大常委會積極順應數字技術發展的特點,建設“崇左智慧人大”系統,創新人大履職方式,已實現會議表決系統,代表履職網絡平臺,人大預算聯網監督系統一期建設。為加強服務應用和信息資源整合,進一步提高信息資源開發利用和共享水平,逐步打破人大機關與政府、監察、司法機關之間的信息壁壘,規范和優化各項工作流程、提高人大機關工作質量和效率提供有力的信息化支撐,更好地輔助人大代表履職,規劃建設二期人大預算聯網監督系統,推廣使用代表履職App等應用。

②政協相關部門。

市政協在數字化建設方面目前建設有崇左政協網,崇左政協微信公眾號及政務OA辦公系統。為進一步提高信息資源開發利用和共享水平,規范和優化各項工作流程,提高政協工作質量和效率提供有力的信息化支撐,更好地輔助政協代表履職,政協擬建崇左市政協委員履職管理平臺,崇左市政協提案辦理信息化管理平臺,崇左市政協財務信息數據庫,崇左市政協(文件、人事)檔案信息數據庫等。

③黨建工作。

黨建工作在黨員管理、組織學習、活動開展、考核評價等方面缺乏必要的信息化支撐手段,部分黨組織教育內容方法單一,黨建工作的載體平臺創新不足,在新形勢下有必要引入數字技術平臺支撐黨建工作的開展。

④統戰工作。

市委統戰部于2013年建設開通了崇左統一戰線網站。主要刊載和發布我市統一戰線重要信息,為廣大統一戰線對象以及廣大干部群眾服務。積極實施廣西非公經濟平臺建設,推動非公經濟人士注冊和認證。截至目前全市在服務平臺注冊認證非公企業8247戶,個體工商戶23990人,解決各類問題450件,滿意率97%。初步探索互聯網、新媒體背景下的統戰工作。需要加大對統戰系統干部的信息網絡技術培訓的力度,提高統戰干部輿論引導的能力,對涉及統一戰線的不實傳聞和虛假言論,及時做出澄清和解釋,牢牢把握輿論的主導權。

(4)生態環境監管手段存在短板。

市生態環境局信息化建設自2012年起步,建設使用27個國家、自治區垂直應用系統和1個崇左市級系統,主要有工業污染源排放量計算臺賬采集系統,水污染防治重點工作實施進展調度系統,廣西壯族自治區污染地塊土壤環境管理系統,詳查布點任務管理子系統,重點排污單位名錄管理系統,國家重點監控企業環境統計數據直報系統,崇左市環境空氣質量實時發布系統,國家空氣質量聯網監測管理平臺(市級版),廣西環境監察移動執法系統,廣西污染源日常環境監管隨機抽查系統,12369環保舉報管理平臺,廣西環境應急預案備案管理系統,廣西固廢監督審批管理系統等實現環境監測管理等。但除了國家空氣質量聯網監測管理平臺、降水自動監測軟件、崇左市生態環境局部門網站實現了數據上報的自動化采集,其他系統數據來源仍然主要依靠人工采集并錄入系統實現,缺乏物聯網感知基礎設施支撐。市級自建有機動車排氣污染數據監控管理系統并實現與公安局數據對接,但在數據共享方面仍然處在較低水平。重點污染源的信息化監測手段仍需提高。

3.數字經濟領域。

(1)產業經濟持續健康發展,但數字化水平較低。

2018年全市經濟社會持續健康發展,首次突破1000億元大關,同比增長10.8%。全市百億元產業達到5個,糖錳兩大支柱產業產品層級不斷提升,全市新增木材加工、口岸加工、化學工業等3個百億元產業,據統計,2018全年全市制糖業產值433.28億元,增長12.55%;錳業134.47億元,增長12.7%;木材加工業125.96億元,增長61.7%;口岸加工業103.16億元,增長54.5%。

園區建設穩步推進,憑祥綜合保稅區被評為全國第二批國家級示范物流園區、全國優秀物流園區。中泰產業園、海峽兩岸產業合作區崇左產業園、廣西·中國糖業產業園等園區基礎設施不斷完善,全市工業園區總產值775億元,增長11%。

邊境貿易擴量提質,我市位列2017年中國外貿百強城市第28位??诎都庸I壯大發展,新增規模以上口岸貿易加工企業22家,累計達65家,口岸貿易加工總產值預計達100億元,增長41.9%,崇左“通道經濟”加快向“口岸經濟”發展。中越跨境勞務合作試點工作加快實施,累計登記跨境務工人員13.7萬人次。

全域旅游加快推進,7個縣(市、區)均入選國家級或自治區級全域旅游示范區創建單位,龍州縣成功創建廣西特色旅游名縣,寧明縣成功創建自治區級全域旅游示范區。德天跨國瀑布成功創建國家5A級旅游景區,新增6家4A級旅游景區、2家四星級旅游飯店、5家四星級廣西鄉村旅游區(農家樂)。旅游商品實現新發展,近百種旅游商品正式上線銷售。全年接待游客3600萬人次,增長39.5%;實現旅游總消費340億元,增長38.9%。

糖業轉型升級不斷提升,有更多的食糖采用“二步法”精煉,酵母、甘蔗醋、蔗渣發電等糖業循環經濟水平不斷提升。制糖企業整合重組有新進展,甘蔗制糖循環經濟產業重大技術示范工程被列入首批國家工業循環經濟重大示范工程,崇左東亞糖業等8家制糖企業被評為廣西工業循環經濟先進企業。大新永鑫糖業集團與湘桂糖業集團實現深度合作,廣西糖業集團與大新世紀飛龍糖業公司重組等重點項目基本完成。

錳銅等有色金屬產業不斷升級,推動南國銅業一期年產30萬噸電解銅項目全面達產,打造千億元銅業循環經濟產業。大力發展稀土產業,推動中鋁國盛稀土二期分離、年產5000噸稀土金屬項目全面投產,促進稀土產業高端化發展。中信大錳錳酸鋰技改一期等項目竣工投產,稀土新材料產業園、龍州生態氧化鋁等項目加快建設,南國銅業項目一期實現點火,新動能加快成長。

現代農業穩中求新,糧食生產功能區和糖料蔗生產保護區劃定工作基本完成,2018年預計糧食總產量52.61萬噸,新建“雙高”基地65.18萬畝,新增現代特色農業示范區(園、點)411個、牛羊生態養殖小區(場)82個、廣西畜禽現代生態養殖場76家、農業企業153家、農民合作社538個、家庭農場111家、“三品一標”認證農產品14個。

現代服務業加快發展,成立自治區內首個服務業發展辦公室,新增入庫服務業企業(含大個體)205家。我市被商務部、國臺辦列為國家第三批兩岸冷鏈物流產業合作試點城市,第三產業產值372億元,增長10.2%,三次產業結構優化調整為18.9:43.9:37.2。大力發展電子商務,推動憑祥綜合保稅區等開展跨境電商業務,爭取創建國家跨境電子商務綜合試驗區。

全年各產業保持較快增長,但全市產業數字化轉型還需加快升級。糖業、礦業、林業、邊貿、旅游等重點產業企業數字化應用系統覆蓋率偏低,政府整體高效服務企業的數字化平臺及方式多還停留在統計上報等較低水平。

(2)農業數字化應用整體水平不高。

①全市農業信息資源有待整合。目前市農業農村局在用系統共7個,包括廣西農情信息管理平臺、全國種子管理綜合業務平臺、植保統計系統、植物檢疫系統、中國農藥數字監督管理平臺、廣西有害生物監控與預警系統、全國草地貪夜蛾發生防治信息調度平臺、廣西漁業統計數據管理系統,均為國家和自治區垂直系統,市本級無自建系統。數據資源方面,各系統間數據未打通,存在共享難和數據二次錄入等問題。亟需建設三農大數據分析應用,提升農業綜合數字化管理手段,通過遙感、物聯網等新興技術強化農作物生長情況、疫情、種植面積等關鍵信息的采集;加強特色農產品的產銷電商平臺,拓寬農產品網絡銷售渠道。

②糖業數字化服務轉型亟需提升。市糖業發展局在用的應用系統只有2個,分別為廣西糖控系統(自治區級)和崇左市甘蔗運輸車輛信息管理系統。市本級數據也只有蔗農基本數據和糖廠基本數據,糖業整體信息化應用水平不高,未建設糖業大數據平臺,整體信息化應用欠缺,亟需整合國稅、公安、氣象、交通、農業等部門數據。

③農村電商加快建設。全市加快建設電商公共服務中心和電商產業園。扎實推進電子商務進農村示范縣申報工作,大新縣、龍州縣、扶綏縣、天等縣、寧明縣、憑祥市等六個縣(市)獲批為國家級電子商務進農村綜合示范縣。引進國內知名電商企業進駐崇左,阿里巴巴農村淘寶在扶綏縣、江州區建立了縣級服務中心。郵政公司在行政村建設“村郵樂購”綜合服務平臺共496個;廣西樂村淘在崇左地區已建立6家縣級管理中心,建成689家村級電商合作點暨村級體驗店;京東集團在扶綏、龍州、大新、寧明建設了縣級電子商務服務中心和“京東幫服務店”。大新縣電子商務進農村中央資金已投入603萬元,集中建設公共服務中心鄉(鎮)級和村級服務站點、物流配送體系農村電子商務品牌培育和質量保障體系等。

(3)工業生產制造兩化融合水平較低。

2018年崇左工業產業轉型升級三年圓滿收官,糖錳兩大支柱產業產品層級不斷提升,錳酸鋰等錳系新能源產業鏈不斷延伸,錳業市場競爭力得到增強,但也出現原料不足的情況,特別是在環保要求提升的情況下,本地及周邊的錳礦供給不足,影響企業擴大生產。2019年錳銅等稀有金屬產業加快轉型升級步伐,并編制完成了《崇左市錳基新材料產業園發展規劃》《崇左市銅業循環經濟產業園發展規劃》《崇左市銅錳稀土新材料產業基地發展規劃》等規劃文件。制糖企業整合重組有新進展,錳銅業也將新增一批產業項目投產達產,木材加工、口岸加工、化學工業發展迅速,產業結構得到升級優化,但兩化融合建設率不高,產業企業多停留在管理應用系統階段,生產過程數字化應用整體水平較低。政府對產業管理服務數字化管理舉措也只有數據統計直報等基本手段,缺乏產業鏈一體數字化服務平臺等綜合平臺。

(4)服務業數字化建設持續完善。

①口岸數字化建設持續完善。2018年崇左市繼續做大做強做優口岸經濟,實施“口岸+貿易加工”“口岸+商貿物流”“口岸+邊境旅游”“口岸+特色城鎮”四個“口岸+”行動計劃,努力推動崇左在形成全面開放新格局上實現躍升??诎豆芾硇畔⒒ㄔO方面取得顯著成效,廣西國際貿易“單一窗口”二期友誼關口岸公共服務平臺子系統上線運行,企業通過公共平臺實現貨物報關報檢一次申報,提高了通關效率,降低了企業成本;中國—東盟邊境貿易國檢試驗區(憑祥卡鳳)已實現電子放行和施檢無紙化、智能化、信息化監管,合格的入境產品只要20秒即可快速驗收,出口貨物驗放速度提高近60%。2018年開始規劃建設憑祥口岸數字小鎮,涵蓋口岸物流、商貿、金融等業務,形成數字口岸綜合一體化服務平臺(規劃中)??诎锻P管理數字綜合應用中普遍存在海關、邊檢與地方有關部門多頭數據難以共享,“信息煙囪”現象還比較嚴重,部門間執法互助困難。

②文旅數字服務尚需升級。在全力做好文化旅游發展大文章背景下,文化旅游等部門圍繞“一龍頭、一中心、若干個旅游集聚區、若干條旅游精品線路”發展目標,加快推進旅游重大項目建設,不斷完善旅游基礎設施建設和提高公共服務能力。全市4A級以上旅游景區2016年開始建設智慧旅游免費wifi平臺,主要收集并分析旅游人群大數據,提供多層次門戶和短信服務,2018年推行建設景區應急指揮視頻監控平臺。德天瀑布景區自建了景區視頻監控與訂票系統,其他景區或保護區除了使用國家級、自治區級數據信息系統外,較少建設相關的信息數據系統?;ㄉ斤L景名勝區、白頭葉猴自然保護區等保護區信息化建設水平亟需提升。當前花山風景名勝區、白頭葉猴自然保護區等多個自然保護區已納入保護的范圍,對保護區內的紅線管理、資源管理、人員管理、發生災害的應急反應能力和反應速度缺乏有效信息化技術支撐。市各文旅資源與自治區全域旅游平臺整合接入也在推進過程中。目前在景區引流,相關旅游服務設施的信息共享,鄉村旅游帶動及應急疏理等問題普遍存在信息不通暢,節假日重點地段交通擁堵疏導難度大,多部門協同不足。

③推進產業園區數字化改造。工業園區(開發區)是產業發展的主要平臺,對引導產業集聚、促進體制改革、改善投資環境、發展開放型經濟發揮了重要作用。但崇左工業園區(開發區)的產業整體層級不高,低時延、高可靠、廣覆蓋的園區工業互聯網網絡基礎設施還沒有建成,園區管理服務數字化平臺缺乏,不能有效提升園區大數據分析、預測和經營管理水平。應以園區數字化改造帶動各類產業平臺整合提升,是變革傳統生產方式、組織方式的基本路徑,是新型工業化、信息化、城市化、生態化融合發展的重要載體。

4.數字社會領域。

(1)城市管理手段相對落后。

市城鄉綜合執法局為新成立部門,目前大部分科室的辦公仍為傳統的手工辦公,檔案記錄以紙質居多,尚未建設部門業務信息系統,信息化水平較低。城市管理問題存在多樣性和復雜性,涉及城管、市政、環衛、市場、安全等多單位,多頭管理、各自為政,基層反映的問題得不到及時分流處理,問題處置反饋速度慢。市城鄉執法需要構建統一的城市管理綜合信息平臺,對城市管理內容進行系統編碼和精確定位,實現城市管理信息的實時監測、準確采集、網絡傳輸和實時管理,推動城市管理達到主動、精確、高效和統一的目標。

(2)交通監管執法缺乏信息化支撐。

全市正在建設公共交通一卡通系統,推行自治區統一的ETC體系。綠色交通方面,已更新換代投入幾十臺綠色電動公交車試點綠色出行。全市交通業務管理系統目前使用自治區級系統7個,包括運證系統、包車運輸管理系統、動態監管系統、從業人員監管、年報系統、道路損毀系統、大橋隧道系統,無自建信息系統。全市交通運輸管理普遍存在道路違法監測手段缺乏、視頻監控覆蓋不足、與其他系統信息共享難等問題,導致交通執法難、取證難現象突出。部分區縣交通擁堵頻發、停車難等問題突出?!皟煽鸵晃!薄俺d超限”等交通運輸管理突出問題缺乏有效的信息化手段支撐。

(3)公共安全領域數字化建設存在短板。

①城市應急指揮能力亟需提升。市應急管理局使用的系統包括共4個:全市應急管理綜合平臺、綜合統計直報系統、安全事件直報信息統計系統、企業安全生產標準化信息管理系統,其中3個為上級建設,1個市級建設,因應急部門缺乏對消防、氣象、水利、自然資源等數據的獲取,當發生突發事件時,應急部門無法依據當前事態信息作出快速的指揮處置,亟需整合相關部門信息平臺數據,為消防、防汛抗旱、突發自然災害等應急指揮提供決策,同時整合國家自然災害災情管理系統,提升綜合應急指揮能力。根據中央財經委員會第三次會議關于自然災害九大工程要求,市應急管理局正規劃建設全市統一的應急指揮中心。

②城市安全視頻監控覆蓋嚴重不足。崇左市作為數字平安廣西的試點城市之一,地處中越邊境,所轄面積龐大,卡口點少,投入多,系統多,手續過程繁雜。目前市雪亮工程已接入全市監控攝像頭約3500路,公安天網工程監控攝像頭約3500路,共計約7000路,崇左市目前各類監控攝像頭近10000個,遠遠不能滿足各業務部門對于視頻監控覆蓋的需求,亟需有效整合交通、城管、教育等行業視頻監控資源,擴大安全視頻監控網絡覆蓋范圍。

③公檢法司業務協同仍需加強。市公安局、市人民檢察院、市中級人民法院、市司法局等政法機構存在數據共享難的問題,在公安部要求以地市為中心建設警用大數據中心與“一網雙域”改造升級背景下,亟需構建政法大數據應用平臺,處理網絡信息海量數據,系統需要與銀行、供水、供電、燃氣、民政、工商、稅務、交通等部門開展數據共享,亟需建立數據和業務共享協同機制,加強辦案、涉案財物等業務信息協同。對社會政法輿情的監控仍依賴信訪和人工報送等被動渠道,需要主動收集社會關于市政法機構的輿情信息,有效化解社會矛盾。

(4)醫療服務數字化處在初級階段。

目前市醫保局的醫保服務業務系統、藥品價格數據、醫療服務數據、醫藥招采數據等仍分散在發改、人社、民政等部門。在醫保業務系統建設方面,將使用自治區醫保局統一建設的醫保業務系統。醫療資源分布不均、優質醫療資源短缺問題依然嚴峻,急需推進分級診療、遠程醫療等醫療信息化系統建設。目前,全市尚未有效整合居民電子健康檔案,未實現電子病歷、電子健康檔案等在社區服務中心的共享使用,亟需分級分類推進醫療服務,降低公立醫療機構壓力,提升整體醫療服務水平。

(5)教育數字化向高質量發展方向前進。

①教育信息化環境建設總體水平不高。各級各類學校結合“全面改薄”“縣域義務教育均衡發展評估驗收”等項目的實施,加快學校網絡多媒體教室、學生計算機教室等建設,逐步實現了寬帶網絡校校通。截至2019年底,全市中小學校(含教學點)有708所接入了互聯網寬帶,接入率達97.52%;其中100M以上的有648所,占比89.26%;完成校園網建設學校498所,占比68.60%;已配備多媒體教學設備的教室有6955間,占89.23%;已配備學生用計算機13494臺,生機比14.5:1;教師用計算機共有16778臺,師機比1.08:1。

但個別村小和教學點還未能實現寬帶網絡接入,已接入寬帶網絡的學校有很多帶寬不足,信息化教育設備落后老化,部分學校教學信息化設備運行及維護得不到有效保障。

②優質教育資源均衡有待提升。班班通方面,學校各學科教師主要通過國家基礎教育資源網等平臺獲取優質數字教育資源。人人通方面,全市師生主要通過“國培”“區培”等項目或學校自建平臺,進行網絡線上學習、研討和教學活動。市里未統一建設市級數字教育資源平臺,部分學校已開展以學科教研組為單位,收集和建設校級的數字教育資源。

③校園安全建設方面。崇左市校園安全基礎設施普遍不足,攝像監控覆蓋不夠,網絡信息安全性防范低,安全培訓及相應資金、人員投入不足,師生安全、校園安全存在隱患。

④教育大數據的應用方面。崇左市教育信息化初步實現了教育管理、教學資源、師生教學過程的數字化,但利用數據評價教學成果、提升教學質量、改善教學方式的工作尚未開展,存在巨大提升空間。

(6)社保服務。

大人社服務整合有待升級。全市社會保險擴面征繳工作開展順利,人社部門積極探索創新貧困患者醫療費用“一站式”結算經辦服務模式,2018年11月底享受“一站式”即時結算的建檔立卡貧困人員已達22919人次。全市數字社保服務目前80%業務網上通辦,使用自治區級社保信息系統10個,國家級系統1個,無自建系統。全市人社需要整合檔案與社保系統,升級社保業務,提升社保服務管理水平。

(7)就業服務。

①跨境勞務人員的管理有待加強。中越跨境勞務合作逐步推向正軌,市人社部門與越南高平省、諒山省已經簽訂跨境勞務協議框架,截止2020年1月底,共有88家勞務公司及332家企業取得聘用境外務工人員用工資格,自開展跨境勞務合作以來,境外務工人員辦理務工手續進入崇左市轄區務工達37.8萬人次。隨著跨境勞務人員的到來,對跨境勞務人員的管理成為日益突出的社會問題,相關部門應盡快采用有效的信息化手段對跨境勞務人員進行監管。

②對勞務人員的就業服務有待完善。各級人社等部門通過就業專項活動,為企業和勞動力搭建就業平臺,引導和幫助農村勞動力實現轉移就業創業。2019年1-10月全市城鎮新增就業14661人,農村勞動力新增轉移就業37361人次,累計外出務工達55萬人次。目前全市建成了自治區、市、縣、鄉鎮、行政村五級聯網的公共就業服務信息網絡,基本實現了公共就業服務信息化建設“數據向上集中、服務向下延伸、全區聯網、信息共享”的目標。截至目前,數據庫共錄入農村勞動力信息135.71萬條,但由于勞動力資源數據庫信息采集面廣、錄入點多、更新量大,加上基層就業服務工作人員少、流動性大、對信息平臺操作不熟等,導致農村勞動力資源數據更新滯后,數據庫更新維護不及時。

5.網絡信息安全領域。

隨著信息化技術的發展,各類網絡接入環境復雜,防盜、認證、加密、鑒別、審計等環節存在安全漏洞,各級政府工作人員網絡安全防護意識薄弱。除廣電局、氣象局、檢察院、稅務局、公安局等部門機房建設有較完善的安全防護措施外,多數單位的機房安全等級保護及各類關鍵基礎設施的保護等級基本都難以達到國家規定的公共服務類安全等級要求。未來數字崇左將實現各類數據的互聯互通、共享開發,各類數據資源將成為政府、企業、個人重要的信息資產,信息泄露的防護有待加強,對相關隱私數據的保護力度需進一步加大。對于物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等新型技術帶來的安全風險,需要采取新的技術和管理措施進行防護。

        (四)面臨的機遇與挑戰

1.發展機遇。

(1)國家大力推進數字中國戰略。

黨的十九大以來,習近平總書記就加快發展數字經濟發表了一系列重要講話,對“實施國家大數據戰略,構建以數據為關鍵要素的數字經濟,加快建設數字中國”等工作做出重大戰略部署。2018年11月在G20阿根廷峰會上,習近平總書記再次強調,要鼓勵創新,促進數字經濟和實體經濟深度融合。2019年政府工作報告明確指出,深化大數據、人工智能等研發應用,培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車、新材料等新興產業集群,壯大數字經濟。

(2)自治區發布“1+13”系列文件推進數字廣西建設。

自治區從2018年開始,大力實施數字政府、數字經濟、數字社會、數字設施專項行動計劃,陸續發布了自治區數字廣西“1+13”系列文件,全力推動互聯網、大數據、人工智能等新技術與實體經濟、政府治理、民生服務深度融合。大力加快發展以數據為關鍵要素的數字經濟,以數字廣西建設推動質量變革、效率變革、動力變革,推動經濟社會跨越發展、綠色發展、創新發展,把數字廣西打造成為面向東盟開放合作的新高地、數字絲路的重要門戶,努力開創我區經濟高質量發展新局面。

(3)崇左充分利用后發優勢謀取高質量發展。

崇左市通過深入實施做好“兩篇大文章”、打好“四大攻堅戰”三年行動計劃,崇左市經濟勢能不斷釋放,開放水平不斷提升,產業基礎明顯夯實,全域旅游成效初顯,基礎設施不斷完善,后發優勢日益凸顯,為在新的起點上推進高質量發展提供了有利條件、增添了更大動力。崇左市將堅持發展第一要務不動搖,發揮后發優勢,搶抓時代機遇,蓄勢而為,乘勢而上,全面實施做好“兩篇大文章”、打好“四大攻堅戰”新三年行動計劃,推動各項事業進位趕超,實現更高質量、更好效益發展。2019年1月7日,崇左召開全市經濟工作會議,會議指出按照數字廣西建設大會精神,立足新起點,把握新機遇,全面加快數字崇左建設有關工作,為全市經濟高質量發展提供堅強有力的數字支撐。2019年3月1日,崇左市大數據發展局掛牌成立,在深入實施大數據戰略,加快數字崇左建設,壯大數字經濟等工作踏上一個新的臺階。2019年4月,數字崇左建設領導小組成立,為數字崇左建設加強組織保障。

(4)自貿試驗區設立帶來新的發展機遇。

中國(廣西)自由貿易試驗區崇左片區2019年8月30日在憑祥正式設立,是憑祥改革開放進程中又一具有里程碑意義的大事。崇左片區戰略定位是創建跨境產業合作示范區、構建國際陸海貿易新通道陸路門戶、打造新時代沿邊開放新高地,未來三到五年將重點發展跨境貿易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境勞務合作,打造跨境產業合作示范區,構建西部陸海新通道的陸路門戶。充分利用崇左片區成立迎來政策、貿易機制、稅制、人才等方面的新紅利,亟需打造崇左片區智慧園區管理建設,支撐崇左智慧物流體系,新型貿易機制服務體系,跨境勞務合作管理體系,跨境金融服務體系,政府職能轉變導向的監管服務體系,助推崇左片區建設數字跨境產業合作示范區。

2.面臨的挑戰。

(1)信息孤島、信息煙囪現象突出。城市數據體系建設明顯不足,基礎數據庫使用率相對較低;部分單位的數據共享與開放尚未形成一個統一的標準,難以保障數據開放共享的有序推進;尚未建立數據分析挖掘平臺,現有數據共享程度對數據分析挖掘的支撐明顯不足;各業務系統聯通困難,存在較強部門壁壘,亟需打破各類“信息煙囪”。

(2)利用數據解決業務問題的意識薄弱,數據常態化治理機制尚未形成。部分單位已開始以數據解決部分業務問題的實踐,但由于缺乏統一的規劃和頂層設計,無法進一步推動大數據平臺的建設和整合。同時滯后的大數據建設也缺乏一個數據常態化的治理機制。

(3)崇左市成立了大數據發展局,各縣(市、區)也相應成立了大數據發展辦公室,數字化建設管理組織架構已經明確。但目前各大數據管理單位建立伊始,信息化項目建設管理機制、項目評價管理、信息資源管理體系尚未建立。相關標準規范亟需建立和完善,為持續推進數字崇左建設提供管理抓手。

(4)數字化建設面臨較大資金壓力和專業型人才缺乏等問題。開展數字化建設工作需要持續投入大量的經費,由于地方財力有限,一些建設項目推進難度較大。數字化、信息化技術更迭快,項目建設所需人才專業性強,我市數字化、信息化領域專業型人才較少,人才欠缺使我市數字化建設面臨一定的困難,創新型數字化建設運營模式有待探索。

二、指導思想與建設目標

        (一)指導思想

深入貫徹黨的十九大精神,緊抓“一帶一路”建設、中國-東盟自貿區發展的帶來重大發展機遇,根據自治區《關于深入實施大數據戰略加快數字廣西建設的意見》等有關數字廣西建設大會精神和優化營商環境“1+13”系列文件實施要求,全面推進數字政府、數字經濟、數字社會等方面的建設。銜接崇左市智慧城市建設規劃和實施要求,以體制機制創新為驅動,以信息化手段支撐“做好‘兩篇大文章’,打好‘四大攻堅戰’”的全市總體工作部署,加快打造“祖國南疆數字城市示范區”的數字崇左建設目標。

        (二)基本原則

1.統籌規劃,統一協調。數字崇左建設應根據自治區“數字廣西”建設的統一要求,按照“統一建設、統一存儲、統一運維、統一管理”的建設原則,高質量建設、運營、管理,全面保障數字崇左的建設目標順利達成。

2.以人為本,優質均衡。以滿足市民的多樣化需求和增強市民智慧體驗感為導向,圍繞當前廣泛關注和亟待解決的民生、環境、治理等問題,強化資源整合、模式創新,使人民享受到安全、高效、便捷、綠色、普惠的城市生活,提升群眾獲得感和幸福感。

3.數字賦能,產業升級。通過數字崇左建設,強化數字基礎支撐,數字化轉型賦能傳統產業,為產業發展提供服務支撐能力,發展數字產業,促進產業升級。

4.服務大眾,精準治理。加快“互聯網+政務”建設,實現讓群眾少跑腿、信息多跑路的政務服務新模式;深化現代城市治理精細化、智慧化、標準化,倡導“公眾參與、共建共治”,逐步形成大數據時代的創新城市治理方式。

5.政府引導,多方參與。強化政府主導作用,通過總體設計、統籌規劃,實現數字崇左的有序建設。引入市場運行機制,逐步推行市場化運作模式,創新商業模式,構建政府、企業、市民等社會多方共同參與、共建共享的發展格局。

        (三)建設目標

推動云計算、移動互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術與政府治理、實體經濟、民生服務深度融合,實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化,增強人民群眾獲得感、幸福感,增強經濟活力。到2021年,數字崇左取得明顯成效,崇左數字化建設在自治區大數據發展局開展的各項數字化建設評價體系中名列前茅。

1.按照自治區數字廣西整體安排部署,大力推進包括“聚通用”在內的各項專項行動的順利開展,提升崇左數字政府的建設水平和應用水平,初步建成決策分析科學化、內部管理精細化的數字政府。

2.打造優良的營商環境,服務產業經濟發展。崇左“互聯網+政務服務”體系實現高頻事項“一證通辦”,“一次不用跑”和“最多跑一次”的全市政務服務事項和公共服務事項不低于90%。大力推動數字經濟發展,力爭數字經濟規模占地區生產總值的比重達30%以上。

3.提升百姓對數字城市建設的獲得感。推進公共服務加速向數字化、網絡化、智能化轉型,公共服務均等化、普惠化、便捷化水平顯著提升。民生服務更加優質便捷、居民生活品質顯著提升、數字惠民紅利加速釋放。

三、實施路徑

       (一)總體框架

圍繞數字崇左建設目標和建設需求,按照“夯實共用、整合通用、開放應用”的思路構建符合崇左市建設特色的“1+1+3+N”的數字崇左總體架構(圖1)。1云即壯美廣西·崇左云,實現數據的采集、傳輸、計算存儲、分析和應用服務,主要包括物聯感知、網絡、計算存儲資源等基礎設施。崇左經濟社會類數字化應用參考自治區建設模式可以單獨建設崇左經濟社會云基礎設施,也可在安全保障條件下依托崇左云進行集約化建設;1中心為面向整體應用的城市大數據中心,實現數據資源匯聚整合,數據交換,數據治理及共性應用支撐云服務;3個應用平臺分別為公共服務一體化平臺、城市運行管理平臺、政務管理平臺;N應用包括數字政務應用和數字經濟社會應用兩類應用,數字政務類應用包括慧崇左、數字政法、智慧消防、智慧人社等。數字經濟社會類應用包括智慧旅游、數字通關、智慧校園、數字醫療、數字口岸小鎮糖業云等應用領域。

圖1數字崇左系統架構

1.共用基礎設施由通信傳輸設施、計算存儲設施、物聯感知設施構成。通信傳輸設施包括互聯網、移動通信網絡、廣播電視網、政務網絡、物聯網專網等。計算存儲設施包括硬件設備、支撐軟件和資源虛擬化管理。物聯感知設施實現對城市運行狀態的數據采集。

2.通用功能平臺由數據資源平臺、共性服務平臺和視頻共享平臺構成,實現全市數據的統一整合、處理、分發,為管理層分析決策、城市各類業務應用提供精準數據支撐,為跨部門、跨區域、跨層級的業務協同、政務服務與社會服務提供統一的平臺支撐和安全的數據共享開放。

3.業務應用以鼓勵社會企業共同參與的方式,在民生服務、城市治理、低碳綠色和產業經濟等業務領域構建各具特色的智慧應用,推動城市治理體系和公共服務能力現代化,增強民眾獲得感。

4.網絡空間安全體系包括關鍵信息基礎設施安全防護、網絡空間治理、綜合應用安全支撐和安全管理制度規范,實現網絡空間“安全清朗”的目標。

5.標準規范體系包括系統技術標準、保障項目實施落地的管理體制機制、以及衡量項目實施成效的評價指標體系,規范數字崇左的建設內容和核心要素保障。

        (二)推進思路

1.實施策略。

數字崇左建設是一個復雜的大系統工程,既包括數字基礎設施、數字政府建設,也包括數字經濟、數字社會建設,是社會整體數字化建設、數字化應用的提升工程。借鑒國內其他地區建設經驗,并根據崇左實際發展現狀,數字崇左建設應當采取如下策略:

(1)在數字廣西整體安排部署下,優先建設數字政府基礎和急用項目,確保自治區下達的各項數字化建設任務圓滿完成。

(2)在此基礎之上,大力推進數字經濟的發展,一方面不斷優化政務服務,打造良好的營商環境,另一方面強化產業主管部門的產業服務和引導能力,再者就是充分利用政策紅利發展數字經濟。通過產業的壯大,一方面可以提升政府對于數字化建設投入的獲得感,同時也可以為后續數字崇左建設注入更多資金,形成良性發展的局面。

(3)在資金允許的情況下,要優先建設教育、醫療、文化等民生類數字社會應用,讓百姓體會到數字化建設帶來的數字紅利,從而形成數字崇左建設的良好民意基礎。

數字崇左建設是一個持續的過程,不會一蹴而就,需要具有內生增長動力,形成可持續發展的機制,這樣才能不斷的提升數字崇左的建設質量。

2.實施路徑。

圍繞崇左市整體“1+1+3+N”建設目標,參考自治區“一年初見成效,兩年明顯進展,三年整體覆蓋”的三個階段發展目標,數字崇左建設路徑將按照提出年度各項任務的具體建設時序,分輕重緩急程度從項目庫中挑選項目進行實施。原則上基礎類的、先導類的、影響大的項目優先建設,數字經濟類項目作為亮點工程優先建設,數字崇左分三個階段全面推進崇左數字化建設工作。

第一階段夯實數字基礎設施,以“五個一”為核心全面推進數字化應用重點項目建設,建立發布崇左政務信息化建設管理制度及規范。本階段將持續推進在建項目,重點推進建設5G移動通信網絡建設工程、崇左政務云、雪亮工程、統一支付平臺等崇左政務、城市運行管理、公共惠民服務相關的高優先級項目,持續推進數字政務一體化平臺應用項目,發布《崇左市政務數據資源管理與應用改革方案》等數字化建設頂層規劃文件,以及《崇左市政務信息化項目建設管理辦法》、《崇左市政務數據“聚通用”實施細則》等配套管理規范文件。

第二階段重點圍繞優化營商環境,推進互聯互通,推進崇左市主要應用的全面上云遷移升級改造,實現崇左市大數據的匯聚,開展大數據應用。本階段將持續提升基礎設施建設,開展重大業務應用項目建設,重點開展統一服務入口“慧崇左”App、物聯網設施建設工程、城市運行管理平臺、跨境勞務、智慧園區、智慧城市管理、智慧消防等應用項目。

第三階段依托前兩個階段應用,全面實施數據應用推廣,全面推進基礎設施與業務應用升級,實現城市運行管理決策智慧化、政策服務智能化、公共服務智能化為主要內容的數字城市建設目標。重點開展物流大數據服務平臺、環境大數據平臺、市場監管大數據平臺及“透明崇左”地質信息服務平臺等數據應用及業務系統深化項目。

        (三)建設模式

當前崇左數字化建設模式為傳統的財政投資建設模式,即各委辦局根據自身業務發展需要,提出數字化項目建設申請,項目立項之后開始通過招標方式,招到合適企業開展項目建設和運維。該模式存在一定缺陷,主要是政府財政投入壓力較大,必須持續投入才能維持項目的正常運轉,后續項目升級和運維資金壓力較大。

數字崇左建設可以借鑒自治區數字化建設模式,考慮組建數字崇左投資建設公司(暫定名),開展數字崇左建設運營工作,按照“統一建設、統一存儲、統一運維、統一管理”的建設原則和指導思想,高質量建設、運營、管理。該單位將負責數字崇左項目的投資管理、建設管理、運維管理、運營管理和產業孵化管理。整合政策資源、產業資源、金融資源、市場資源,聚集國內知名企業,培育壯大崇左數字經濟。通過數字崇左建設,可以不斷壯大該公司的技術實力、運營能力、融資能力,實現數字崇左的專業化建設運營。

四、主要任務

數字崇左重點任務安排根據整體推進策略,按照“夯實基礎、落實部署、急用先行、產業優先、保障民生”的思路和優先級來開展,重點任務通過重點項目建設來落地實現。

        (一)加強統籌規劃,加快建設數字基礎設施

按照自治區大力強化數字基礎設施支撐,構建數字絲路的目標。加強統籌規劃,建設泛在感知的物聯基礎設施、集約共享的計算存儲設施、高速互聯的信息傳輸網絡、共享開放的數據資源體系,提升城市基礎設施智能監測水平,提高基礎設施復用效率和網絡傳輸速率,全面支撐數字崇左建設。

1.升級和優化新一代網絡基礎設施。

統一建設壯美廣西·崇左云,支撐各部門新建與升級業務系統(非涉密)的快速開發和部署;加快高速寬帶網絡建設與政務網絡升級,深入推進寬帶網絡光纖化改造,大力推進全域高速無線局域網建設;擴大4G網絡覆蓋深度。構建新一代廣電設施,全面推動廣電光纜基礎設施建設,推進“廣電云”基礎網絡村村通。全面提升IPv6網絡基礎能力,實施LTE網絡端到端改造,加快實施固定網絡基礎設施IPv6改造。推進政務辦公服務區域Wi-Fi全覆蓋;提升黨政機關網絡基礎設施和安全防護能力水平,實現網絡安全防護能力進一步提升。到2020年完成自治區建設要求,實現光纖網絡、“廣電云”基礎網絡和4G網絡城鄉全覆蓋,基本建成IPv6互聯網,城市家庭接入帶寬達到1Gbps,全面支持城鄉帶寬100Mbps。

2.加快推進5G網絡布局建設。

積極利用崇左作為自治區5G試點區域網絡建設和應用示范試點機遇,推動5G示范區域建設,推進社會站址資源與通信運營商基站站址資源的雙向共享,利用公安、交通、監測、照明和電力設施等現有基礎設施作為5G布局的站址資源。加快5G網絡建設進度,推動全市各縣、鄉鎮5G網絡建設,建成高可靠、低時延、寬帶寬、廣覆蓋的5G網絡,力爭5G網絡建設與應用走在自治區前列。

3.完善物聯網感知基礎設施。

建設物聯網應用服務支撐平臺,整合各領域現有傳感設備,優化物聯網在城市各領域的應用部署;升級視頻匯聚和共享服務平臺,利用社會站址資源,結合雪亮工程、天網工程升級重點監控點的視頻探頭,全面覆蓋重點場所,推動公共安全視頻監控聯網整合,并建設視圖數據庫,對全市各行業單位、各屬地的視頻監控資源及視頻解析數據進行管理、統籌及資源共享。推進物聯網在公共安全、城市管理、道路交通、生態環境、文化旅游等領域的部署,完善大型公建、地下管網、路政設施等城市部件的智能感知監測體系;支持企業在社區、公共場所、辦公樓宇等區域部署智能服務終端,支持智能機器人、智能支付、虛擬現實等智能化應用。

        (二)深化精細治理,打造協同高效的數字政府

以構建現代化治理體系,提高城市治理能力為出發點,建立城市日常運行與應急體系一體化運作機制,加強大數據應用,加快數據開放,實現政府運用大數據支撐科學決策,推進參與社會治理主體多元化。

1.構建一體化基礎支撐體系。

(1)建設政務數據中心體系。

構建統一高效、彈性擴展、安全可靠、按需服務的統一市大數據中心,推動政府業務系統向大數據中心遷移,有序推進事業單位、國有企業等重點領域公共數據資源向政務數據中心集中與共享。融合政務數據和社會數據等多源數據,通過大數據采集、處理、存儲以及挖掘分析為崇左市的科學決策和社會治理提供創新應用支撐。通過大數據能力支撐平臺、實時決策支撐應用系統、時空信息云平臺、物聯網應用服務支撐平臺的建設,打造一個涵蓋大數據、物聯網、地理信息的共性化數字城市能力支撐體系,提供數據共享開放服務和共性能力支撐服務,豐富開源共性基礎軟件庫,支撐應用系統的集成和跨部門跨領域信息共享和業務協調。到2020年,建設崇左電子政務云計算中心投入運行,形成統一規劃、統一管理、資源集中調度的一體化數據中心體系。

(2)建設統一規范的政務網絡體系。

推進全市電子政務外網建設,加快向村(社區)一級延伸。有序推進全市電子政務內網建設,規范網絡連接,整合網絡資源,確保安全接入。到2020年,全市政務網絡基本滿足大業務量、實時性高的應用需求,具備跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的支撐服務能力。

(3)打造統一安全的政務云。

全面推行自治區“云長制”要求。依托崇左電子政務云計算中心資源,推動全市各縣(區、市)政務云建設,實現全市政務云資源的集中調度和綜合服務。加快推進各級各部門政務信息系統向政務云平臺遷移和應用接入。到2021年,形成覆蓋全市、互聯互通的云服務體系。

2.推進數據資源共享開放。

(1)構建跨層級數據共享交換體系。

按照廣西政務數據“聚通用”攻堅行動計劃,構建崇左全市統一的數據共享交換平臺體系,強化平臺功能,完善標準規范,建立數據共享授權機制,優先推動經濟、環境、交通、信用、醫療、衛生、就業、社保、文化、教育、市場監管、食品藥品安全、養老等領域的政務數據統一匯聚和集中開放。到2021年,建成覆蓋全市、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺,具備跨層級、跨系統、跨部門、跨業務的數據調度能力。

(2)加快完善政務數據資源體系。

建立“一數一源”的政務數據資源體系,編制《崇左政務信息資源目錄》,持續完善崇左政務信息資源目錄,動態更新政務數據資源,不斷提升數據質量,擴大共享覆蓋面,提高服務可用性。明確全市各單位、各部門可向其他政府機構共享的政務數據,按照“誰主管,誰提供,誰負責”的原則,加強共享數據的維護和更新,保障數據的完整性、準確性、時效性和可用性。到2020年,發布數據資源“共享清單”,明確可共享、可開放的數據范圍。建立完善數據共享責任清單,進一步明確全市各級各部門共享責任。

(3)加快推動政務數據資源開放。

建立全市政府部門和事業單位等公共機構數據資源清單,制定政府數據開放目錄和數據開放共享標準,加快政府統一數據開放平臺建設。制定政府機構數據開放管理制度,按照重要性和敏感程度分級分類,推進政府和公共信息資源開放共享。引導企業、行業協會、科研機構、社會組織等主動采集并開放數據,支持社會數據通過政府開放接口,進行第三方合作開發,豐富數據資源和數據產品。加速大數據創新應用,以“提升民生服務、激發社會活力”為重點,引導和鼓勵企業和社會機構基于政務開放數據開展創新應用研究,推動社會治理精細化、經濟運行科學化、民生服務智能化。到2021年,基本形成多元匯集、集中開放的政務數據資源開放應用格局。

3.互聯網+政務服務。

(1)優化網上政務服務運行管理機制。

作為自治區試點城市,崇左推進政務服務“一事通辦”改革,構建一體化聯合推進機制,試點收辦分離,提升協同服務能力和綜合管理水平。推進市、縣(區、市)、鄉三級公共服務體系建設,建立權責分明、定位清晰的組織體系和統一的服務規范與考核標準?;趶V西數字政務一體化平臺構建電子證照庫,避免群眾辦事重復提交材料、證明和文件;推進并聯審批流程與規范建立,優化受、審分離的政務服務模式,規范行政審批操作流程,明確各級審批數據、審批結果共享規則與共享權限,實現各部門業務協同辦理,縮短辦事周期、提高整體辦事效率;基于自治區統建的電子監察系統建設,實現行政審批事項從受理到辦結全過程的信息實時采集、監督。推進網上辦事向移動端與自助終端等延伸,加快手機客戶端、自助終端建設,為市民提供統一、便捷的政務服務和生活服務,逐步實現群眾足不出戶即可辦理相關審批和服務項目;探索多元化服務模式,融合全社會服務資源和市民身邊的各種便捷服務渠道,建設全市統一支付平臺,拓展支付、結算、管理和服務功能,為各級各部門開展“互聯網+政務服務”提供技術支撐和資金結算服務,方便廣大群眾便捷繳費和管理。

(2)建設一體化在線政務服務數字平臺。

依托市政務云、電子政務外網,統籌建設全市一體化在線政務服務平臺,推進各級各部門政務服務工作規范化、標準化和集約化管理,實現政務數據互聯互通,形成全市政務服務“一張網”。2019年平臺運營管理體系基本建立,一體化政務服務框架初步形成。到2020年,平臺功能進一步強化,實現與自治區政務服務平臺一體集成銜接、政務服務事項應上盡上,基本實現全市政務服務“一網通辦”。

(3)拓展政務服務移動應用。

建設全市統一移動服務平臺“慧崇左”App,接入政務服務一體化平臺,實現統一入口、統一應用管理、統一服務監測,積極推進覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項向移動端延伸,為群眾提供多樣化、多渠道、便利化服務。2020年底前,規范整合各級政府部門便民服務公眾號和移動端App統一接入“慧崇左”App,匯聚更多的便民服務事項,實現移動端便民服務一次認證、全市通行。

4.加強決策大數據應用。

(1)建設城市運行管理中心平臺。

建立完善財稅、金融、物價、統計、就業、消費、投資、電力、口岸貿易等領域國民經濟數據歸集和治理機制,利用網格數據、輿情監測、流動人口、安全生產、食品藥品安全、經濟運行等數據模型和各類實時數據,建設城市運行管理中心平臺,主要服務于包括市應急管理局和市城市管理指揮中心等單位的日常值班和具體業務開展。運管平臺擔當“城市大腦”,形成基于大數據分析的宏觀經濟決策支撐體系,成為全市運行態勢的展示中心,日常事件的協調中心,突發事件的指揮調度中心,對城市各類治理數據的分析挖掘,為市各級領導、全市各業務部門和基層工作人員提供全面、科學和可視化的數據服務支撐,為政府開展宏觀經濟監測預測和制定宏觀經濟調控措施提供數據支持及科學依據。

(2)加強政府決策大數據創新應用。

在政府規劃、政策法規制定等工作中充分整合利用政府和社會數據資源,建立以大數據為支撐的政府決策新機制,加快建設經濟運行監測綜合平臺、全市國土空間規劃管理系統、數字財政系統等政府決策支持服務平臺,不斷提高決策科學性、預見性和有效性。到2021年,全市大數據支持政府決策科學化水平明顯提高,政府決策的有效性和科學性明顯增強。

5.加強數字化市場監管。

完善市場監管“天眼工程”等平臺,以“互聯網+監管”新模式為突破,著力打造規范、審慎的政府監管環境,促進監管方式由傳統模式向智能化、精準化轉變。開展市場監管大數據平臺建設和示范應用,通過整合工商、住房城鄉建設、食品藥品監管、質監、安全監管、信貸金融、物價等領域的數據,對市場主體信息進行大數據分析,強化市場主體大數據監管和跨部門聯動響應。加強事中事后監管和服務,重點推進食品藥品、質量監督、安全生產、信貸金融等領域大數據監管應用。到2020年,實現全市市場主體全監管,全市重要產品追溯平臺對重點領域、重點產品實現全產業鏈全覆蓋。

6.數字化自然資源監管。

構建以現代對地觀測與信息技術集成為支撐的全覆蓋全天候監測及監管體系,包括構建平流層項目、土地管理系統、測政管理系統、地質礦產管理系統、“透明崇左”地質信息服務平臺,提升崇左空間治理能力。搭建自然資源“一張圖"核心數據庫及國土空間基礎信息平臺(時空信息云平臺),以國土資源“一張圖”為基礎,建立覆蓋全市的統一自然資源目錄,為全市各部門的第三方應用系統提供非涉密時空信息的組織、管理、交換、展現、查詢操作公共服務、數據服務和空間位置服務,支撐專題應用建設。到2020年,建成崇左國土空間基礎信息平臺,實現與自治區平臺的對接,基本形成全市統一監管體系?;緦崿F自然資源決策科學化、監管精準化、服務便利化,有效支撐全市自然資源保護和監管。

7.數字化生態環境治理。

(1)加強生態環境感知體系建設。

以建設數字化“生態崇左”為目標,強化數字技術的應用,推動互聯網與生態環境建設深度融合,構建全域覆蓋、實時監控、智能研判、聯防聯控的全市數字生態環境監管體系。提高生態資源監測保護能力、環境監測治理能力等,建立政府、企業、公眾共治共管的生態發展體系,推動建成和諧宜居的美麗生態城市。提升城市生態資源監測與利用能力,建設全市環境智能監測支撐平臺,用視頻監控、傳感器等物聯網技術,提升生態數據自動感知能力。推進水資源數據與自然資源、應急等部門間的數據共享,完善城市內澇監測預警防護體系;加強氣象與地震災害預測預警防治,保護城市生態安全;加強生物多樣性的監測與保護,構建動態的生物多樣性監測體系。

(2)深化生態環境大數據應用。

利用物聯網、大數據、空間地理等信息技術,完善生態環境監測網絡,加強重點用能單位能耗在線監測,推動環境監測設施的系統互聯互通和信息共享。加強生態環境質量、污染源、污染物、環境承載力等數據的關聯分析和綜合研判,支撐生態環保紅線、總量紅線和準入紅線科學劃定。開展生態環境大數據應用,加強對生態環境質量、污染源、污染物、環境承載力等數據的全時空、全過程監測以及關聯分析和綜合研判,構建全市環境大數據監測分析系統,開發全市易澇、易塌陷點數據應用,通過大數據,展示全市污染、災害易澇、易塌陷點等環境分布情況以及治理情況分析。提升政府對生態建設、環境保護的應急處置能力和監管水平,生態環境質量處于自治區前列。

8.創新數字黨建,提升基層黨組織凝聚力。

(1)智慧黨建提升基層黨組管理效率。

按照黨的十八大、十九大黨建工作的總體要求,本著“務實、高效、便捷”的原則,運用“互聯網+黨建”的模式,建設智慧黨建平臺。拓展黨建工作空間,創新黨建多維模式,適應黨建工作新形勢新要求,使“互聯網+黨建”成為傳播黨建理論的前沿陣地、開展黨建工作的交流平臺、黨員學習教育的“空中”黨校、服務黨員的“綠色通道”和提升黨員黨性修養的有效途徑。智慧黨建系統是為各個黨組織機構、各黨員群眾提供服務。

(2)統戰大數據應用平臺。

整合全市統一戰線相關數據資源,建立民主黨派代表人士、無黨派代表人士、少數民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經濟代表人士、港澳臺海外代表人士、新社會階層人士、留學人員等各類數據庫,建設統戰大數據應用平臺,開展數據采集、挖掘、管理和分析,提升大統戰服務全市經濟社會發展的水平和能力。

        (三)數字化轉型,大力發展融合創新的數字經濟

加強新一代信息技術在產業數字化發展中的創新應用,積極推動以“互聯網+口岸”“智慧文旅”“互聯網+跨境商務”等鮮明特征的口岸加工、文化旅游、糖循環產業、錳銅循環產業、林業循環產業、新能源材料等六大產業產業結構健康發展。實現六大產業全流程、各環節逐步實現在平臺上數據互聯,助力“企業上云”。積極推進全市產業實現轉型升級,釋放全市經濟社會發展潛力。

1.創新產業管理數字化服務。

推動產業管理服務數字平臺建設,踐行“創新、協調、開放、共享”的發展理念,推進產業資源整合,幫助企業創新發展、為企業分憂解難,提升產業企業成果轉化、投融資、招商引資、科技孵化、眾創平臺、人才支撐、法律支持等核心產業公共服務能力,以權威的專家團隊支撐和專業化的服務為根本,打造全鏈條一體化的產業化公共服務平臺以打通崇左產業化的關鍵環節,服務于產業高質量發展的崇左創新發展戰略。應以“寬帶、融合、泛在、安全”為導向,夯實園區寬帶網絡建設,促進4G網絡深度覆蓋和光纖寬帶提速,創造條件適時部署5G應用。改造升級園區企業內網,推進工業互聯網標識解析應用,加快建設低時延、高可靠、廣覆蓋的園區工業互聯網網絡基礎設施。依據園區產業轉型升級需求,探索創新園區數字化資源共享的模式與機制,大力推廣協同制造、協同研發、協同采購、協同供應鏈等“互聯網+制造”新模式。

2.推進智慧自由貿易試驗區園區建設。

探索智慧自由貿易試驗區園區建設,大力推進園區整體安全防控、交通智能管理、基礎設施智能化管控,建設政務服務一體化平臺,整合智慧通關服務系統,建立適應自貿區貿易進出口的新型檢驗檢疫與海關監管的跨境貿易數字平臺;構建集結算服務、投融資服務為一體的一站式跨境金融服務智慧平臺;建設無縫鏈接跨境多式聯運中心的跨境物流大數據服務平臺;提升創新的園區服務水平,支撐園區精細化管理,形成智慧園區的建設運營模式,打造對東盟合作的先行數字示范區。

3.推動數字化與農業融合。

(1)推進農業生產智能化。

加快大數據、物聯網、人工智能等技術在農業生產全過程的廣泛應用,大力構建現代農業發展模式。依托現代特色農業示范區,開展特色優勢產業智能技術應用試點,優先選擇糖料蔗、果蔬、畜禽、林木等產業,推進一批農業數字化基地建設。建設崇左糖業云平臺,在崇左市運蔗車輛信息化建設基礎上,依托于政務云,建設糖業生產運營系統集群,具體包括:合同備案管理系統、農務地塊管理系統、農田精細化管理系統、甘蔗運輸管理系統、信用管理系統、遙感影像報告、稅控管理系統、可視化農機管理系統、金融管理服務系統、農資農機管理系統、蔗農扶持管理系統、大數據分析應用系統等?;谔橇险嵊唵无r業以及新的糖料蔗購銷體制,通過政府、糖協的有效引導,建立新型農企合作關系。以崇左市糖業大數據共享中心,覆蓋政策支持、蔗農種植情況、甘蔗砍運數據、制糖企業生產數據、勞務用工等全產業數據,利用大數據共享和分析為糖辦糖協提供糖業方針政策指導,為糖企提供專業性、差異性和精細化的信息化服務,促進糖產業競爭力提升。與區級糖業服務平臺對接,形成互聯互通,政務一體應用體系。

(2)提升農業信息化服務管理能力。

亟需建設三農大數據分析應用平臺,提升農業綜合數字化管理手段,通過遙感、物聯網等新興技術強化農作物生長情況、疫情、種植面積等關鍵信息的采集,開展“三農”數據挖掘分析,建立農業全產業鏈智能化監測分析預警系統和農村集體資產監管平臺,提升農業服務智能化應用能力和水平。到2021年,基本建成系統互聯互通、數據在線共享、服務全市農業農村農民的數字農業綜合信息服務體系。

(3)大力發展農村電子商務。

全面實施國家“信息進村入戶工程”,加快推進益農信息社與農村電商服務點融合發展,推動形成以“農產品上行為主、工業品下行為輔”的電子商務扶貧路徑,構建農產品冷鏈物流、信息流、資金流等網絡化運營體系。支持新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合,建立本地物流倉儲配送點,推廣農產品“田頭到餐桌”的直采模式,提高農產品流通效率。到2020年,農村電商服務站點覆蓋全市90%以上行政村。

(4)推進農產品質量安全可追溯。

建設農產品質量安全追溯管理平臺,聚焦糖業、畜禽等農產品,運用大數據、區塊鏈、二維碼等技術,實現產地、生產單位、產品檢測等信息追溯查詢,加快形成生產有記錄、信息可查詢、質量有保障、責任可追究的農產品質量安全追溯體系,實現與全國農產品質量安全追溯平臺信息共享。到2020年,現代特色農業示范區的農產品100%實現質量安全可追溯。

4.推動兩化深度融合。

(1)推進產業智能制造轉型。推動制糖、有色金屬、木材加工等崇左傳統優勢產業發展智能制造,推進兩化融合建設,加快云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術的深度集成應用,針對性開展數字化車間、智能工廠建設。支持發展新能源汽車等新能源材料制造,促進形成產業鏈縱向延展、橫向協作的數字化產業發展集群。

(2)積極布局前沿數字產業。探索區塊鏈技術、云計算、大數據、衛星通信探測、VR/AR等新一代信息技術應用,推動新技術與數據交易、物流、旅游等行業的廣泛深度融合。建設平流層衛星項目,在崇左市建設系列以融合平流層衛星技術、VR及AI應用技術的智慧大數據平臺,建設平流層衛星系統技術研究和大數據應用產業化的示范基地,引進并聚集智能傳感、高端儀器儀表、大數據處理與服務、應用軟件開發和數字產業孵化等相關企業,逐步構建平流層衛星智慧大數據應用產業鏈,打造以平流層衛星智慧大數據平臺應用技術為核心的研發、服務及運營的崇左高科技產業基地。

5.推動數字化與服務業融合。

(1)加快建設智慧物流。依托國家交通運輸物流公共信息平臺,推動智能物流裝備、智能調度、智慧付費、無人搬運、智能碼垛等新技術新產品應用,提高物流服務效率。大力推進中泰產業園區、憑祥綜合保稅區物流園的智慧園區建設,整合園區安防、交通停車引導、智能水表、智能電表、環境監測等感知網絡,打造創新的園區服務和高效的運營管理模式,提升園區精細化管理和智慧化服務水平,形成智慧園區的建設運營模式,逐步向其他園區進行推廣應用。

(2)發展智慧文化旅游。依托“互聯網+旅游服務”,打造全市智慧旅游服務平臺“一部手機游崇左”,建立高效投訴處置體系、綜合執法體系、旅游綜合智慧管理體系、應急救援指揮管理體系、游客智慧服務體系、旅游綜合經濟分析平臺和可視化管理平臺,形成政府、商圈、金融、交通等服務的綜合生態圈。通過“慧崇左”App統一服務入口,實現一部手機就可以完成在崇左旅游的吃住行游購娛養等全方位的智能服務。全面覆蓋游客在崇左的游前、游中、游后的各項需求,滿足和提升游客對崇左文化、吃住行游娛購的需求和體驗。推進世界文化遺產左江花山巖畫文化景觀監測預警保護提升項目,搭建左江花山巖畫監測中心綜合指揮協調平臺。完成監測中心和巖畫監測預警平臺升級,完成監測中心服務器升級,全面提升顯示監控大屏系統。

(3)發展跨境電子商務。推進跨境電子商務“單一窗口”建設,支持相關平臺公司積極對接商務、海關、稅務、外匯管理等部門,按照“政府主導、企業參與”原則,建設跨境電商綜合服務平臺,推動部門間“信息互換、監管互認、執法互助”。深度結合口岸與邊貿經濟區發展規劃,推進大型跨境電商企業的輻射帶動作用,形成跨境電商和智慧物流產業基地;依托跨境電商平臺,在口岸及綜合保稅區內建立跨境電商智慧化體驗店,增加優質商品供給。

(4)建設智慧口岸通關綜合一體服務平臺。以憑祥口岸數字小鎮項目為依托建設口岸智慧園區、口岸智慧物流系統、口岸數字金融、跨境電商平臺與口岸經濟運營監測管理系統,形成崇左口岸經濟服務體系,助推崇左口岸經濟發展生態圈。建設物流大數據服務平臺,推動大數據在物流業的應用創新,鼓勵本市倉儲物流企業發展基于大數據的運輸智能決策系統、倉儲智能決策與管理系統、運輸管理系統、GPS智能物流管理系統,提升口岸加工貿易和經濟輻射能力。建設智慧口岸通關平臺,銜接集成海關、邊檢、檢疫系統,打造無人口岸,實現一碼通關,打造口岸通關服務數字化標桿。

        (四)推進精準服務,建設普惠便捷的數字社會

按照“便民、利民、惠民”原則,以實現全程全時全方位服務、增強群眾獲得感為主線,以提升公共服務水平為抓手,綜合利用移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術,加快整合民生領域服務內容,不斷提升民生服務水平。

1.數字城市。

(1)推進城市智能管理。

以數字城市地理空間框架和人口法人等信息資源為基礎,融合各部門、各行業專題數據,加強物聯網、北斗導航等技術在城市管理中的應用,加快城市基礎設施數字化升級改造。建設崇左城市綜合管理平臺,構建城市網格管理信息應用,建立由城管、公安、質監等與城市管理密切相關的部門共同參與的聯動機制,實現城市各類事件的統一受理、處置、分轉與執法管理,實現由被動管理向主動服務模式的轉變,提升城市精細化管理水平;整合政府門戶網站、官方微信平臺、12345熱線等平臺,強化問題主動發現能力,提升城市突發事件監控與發現能力;通過平流層衛星遙感、無人飛行技術、各類環境傳感器等創新手段,輔助并增強案件發現的技術能力;結合崇左市時空云平臺,建立地下管線的綜合管理系統,實現對市政地下管線隱患排查、安全管理的精準監控;加強地下管線信息采集和動態更新,探索NB-IoT等新技術應用,實現水電燃氣熱等的遠程智能抄表、數據實時采集等;加強通信管線的監管水平,與運營商合作,搭建城市通信管線管理信息系統,建立可視化的通信管線監管系統,加強對新建通信管線和現有管線的監管力度;建設城市園林綠化數字信息系統,提升城市園林綠化的管理水平。

(2)推動智能綠色交通建設。

結合視頻共享平臺,建設全市區域交通監控服務系統,提升重點景區、重點區域的交通疏導與服務能力。扶綏縣、憑祥市、江州區部分區域試點推進智能停車項目建設,整合停車位資源,實時感知、動態采集停車車位信息,建立錯時停車、車位共享等新興停車位管理模式,實現停車位增值服務應用。

2.數字民生。

(1)推進醫療健康大數據應用。

建立以全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數據庫為基礎的醫療大數據,實現公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品管理、綜合管理等業務應用。以5G技術、VR技術等新技術為依托,推進遠程醫療試點,導入外部優質醫療資源;建立居民健康檔案管理全生命周期數字化、便利化衛生服務與管理模式;建立公共衛生聯防聯控機制、跨域衛生監督機制,實現人才技術交流、信息資源共享和重大疫情與突發公共衛生事件聯防聯控;增強公共衛生應急綜合能力,加強對傳染性疾病的監控力度,建設智慧醫療平臺,探索運用大數據分析技術,綜合疾病爆發周期、人口流動數據、氣象數據等信息,建立傳染疾病監測、預警、預報和防護體系。按照醫保結算工作要求開展相關工作,提升服務水平。

(2)推進智慧教育體系建設。

完善智慧教育信息基礎設施建設,深入推進“三通兩平臺”建設,推進教育子網提升工程,借助騰訊公司等社會力量建設智慧校園,利用信息化手段實現對學生學籍管理、學習質量測評、教師檔案管理、教師教育水平管理的集成管理,提升管理效率;推動“互聯網+教育”發展,整合全市教育信息資源,構建全市智慧教育資源共享平臺,實現優質資源的有效推薦、統一開放和共享。把市內優秀的教育資源通過遠程視頻教學共享平臺推向邊遠教學點,同時推動社會參與智慧教育應用開發,開發個性化的智慧教學創新服務;推進平安校園建設,建設教育網網絡安全威脅感知預警監控系統,全面提升校園安全與教育網絡安全。建立教育大數據匯聚與服務體系,統一標準規范,通過對教、學、研多層面的數據進行整合與大數據技術的有效利用,可以從根本上給教育帶來全方位的提升。

(3)升級數字就業與勞務服務管理體系。

升級數字就業與勞務服務管理體系,完善縣級勞動力信息系統,充分發揮村級就業社保服務平臺的職能,持續開展勞動力資源調查,不斷更新完善勞動力資源數據庫;定期了解掌握勞動力就業狀態,對有信息變動的人員及時進行動態更新;探索通過政府購買服務方式,委托人力資源公司等機構開展勞動力資源調查,進一步提升就業服務信息管理。探索跨境勞務服務系統創新,建立中國--東盟跨境勞務合作信息與管理服務平臺服務跨境勞務市場,負責收集企業用工需求、外籍勞工供給信息,提供代辦證件和手續,提供證件一站式辦理服務。實現中國--東盟勞動力供求信息的及時更新、公開共享,實現海關、邊防、商務、檢驗檢疫、保險、用人單位等有關部門信息的集成聯動與共享。監測勞工流動和分布,對跨境外籍勞工的數量、文化水平、就業去向、保險購買、證件類型等信息,進行分析、監控和預測,從而形成網上的統一國際勞動力市場,提高企業雇請外籍勞工的公開性、透明性,提高合法雇傭效率,壓縮非法用工空間。

3.數字鄉村。

搭建扶貧信息管理服務平臺。依托國家、自治區現有的扶貧信息系統和相關數據,搭建崇左市扶貧信息管理服務平臺,對脫貧對象實行定向跟蹤數據錄入監測,并根據脫貧對象的實際情況實行分級管理和幫扶。通過數據挖掘和系統信息自動比對等手段,及時預警和研判脫貧攻堅形勢,輔助建立科學有效的防范返貧機制,增強脫貧成果的有效性和持續性。

4.數字信用。

加強信用監管與信息服務建設。建立并完善社會信用規章制度、標準規范,優先選擇從醫療衛生、食品藥品、?;飞a、環境保護、勞動用工等重點領域及監管部門入手,建立信用管理制度以及評價標準規范,并逐步向其他領域延伸,形成全市統一的信用管理制度體系;加強市場信用監管,加強對市場主體信用評價,定期發布信用信息報告,利用守信激勵、失信懲戒、“黑白名單”等辦法,有效推進全市信用評價體系落實;建立信用信息數據庫,包括市內企業、個人、非企業法人等市場主體信用基礎數據庫,與全市企業和個人信用信息系統對接,形成完善的市級信用信息資源;升級公共信用信息服務平臺,完善信用信息記錄、歸集、公開、共享交換辦法,推進政府部門間公共信用信息共享交換,依法向社會提供企業和個人信用報告查詢服務。

5.數字公共安全。

(1)加快崇左“雪亮工程”建設。

作為自治區“雪亮工程”試點城市,進一步完善綜治中心建設,加快建設“雪亮工程”綜治視聯網,升級改造“天網”工程,加快實施崇左以“雪亮工程”公共安全視頻監控建設聯網應用項目,推動市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級安全監控視頻圖像資源匯聚共享,構建“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監控建設聯網應用格局。整合公安、綜治、城管、交通、應急等部門視頻資源,實現視頻資源的統籌管理,按權限、業務需求等進行視頻數據共享;強化視頻監控分析應用,對重點監控區域非高清攝像頭進行升級改造,結合GIS數據、人臉識別、視頻數據結構化、人群聚集統計分析等技術,為城市各部門業務開展提供視頻數據決策支撐。

(2)推動社會治安立體防控體系建設。

升級“數字平安崇左”建設,構建立體化智能化社會防控體系。實施邊境數字化管控工程,加強重點區域實時監控監測設施建設;推動立體化社會治安防控體系建設和綜治中心建設,加快營造共治共享共建的社會治理格局;完善安全生產信息化平臺,加強對?;飞a企業、煙花爆竹銷售點等重點監控企業、重點監控區域、安全隱患點布設傳感設備、監控設備等,對城市內的生產安全狀態進行實時監測;加強國家行業安全生產標準在安全生產動態監管和預警預報系統中的應用,加強系統的預警監控能力。推動智慧政法建設,協同警用大數據應用,加強數據和業務共享協同;加強輿情監控系統建設,提升市政法機構的輿情信息采集與快速反應能力;亟需構建政法大數據應用平臺,處理海量網絡信息數據,加強大數據對城市安全管理的應用,通過GPS定位、人臉識別、大數據分析等智慧化手段,結合城市大數據中心資源,利用大數據和視頻智能分析提升公共安全智慧化分析能力,為城市公共安全事件和突發事件提供智能監控與精準處置;提供統一、安全、及時的信息傳輸通道,為智慧城市運行、管理、指揮提供有效支撐。

(3)加強應急救援大數據應用。

依托城市運行管理中心平臺,建設應急指揮中心系統,打造集協同調度、應急指揮、綜合展示于一體的多功能協同調度指揮中心。銜接自治區應急管理平臺,匯聚全市城市運行情況的日常數據,強化大數據分析在城市應急事件和自然災害預測中的應用,綜合運用公安、消防、自然資源、水文、交通、氣象等部門數據,增強突發事件預測能力,實現應急、常態一體化管理,切實提升全市應對突發事件能力和應急管理水平;進一步完善應急預案,明確突發事件權責劃分,梳理應急事件處置流程;整合全市應急管理數據與應急救援隊伍,建全應急物資儲備和管理,完善應急避難場所、人民防空場所的使用和管理,完善應急支撐平臺體系;積極推進“智慧消防”系統建設,提升消防應急處置能力,逐步實現火災防控自動化、滅火救援指揮智能化、日常執法工作系統化、管理精細化、建立起“智慧防控、智慧作戰、智慧執法、智慧管理”的一體化智慧消防運行機制。

6.數字文化。

(1)推動公共數字文化云服務。

依托國家公共數字文化工程服務平臺,推進崇左數字圖書館、數字博物館等建設,推動公共文化設施互聯互通和資源共享,形成覆蓋全市的公共數字文化服務網絡。鼓勵公共文化機構運用人機交互、VR、AR、3D打印等技術建立互動體驗空間,引導社會商業運營平臺、網絡傳播媒體廣泛參與公共文化服務平臺建設,增強公共文化服務能力,打造基于新媒體的全市一體化公共數字文化服務新業態。

(2)繁榮公共數字文化內容。

統籌規劃公共數字文化資源建設,加快整合報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等各種資源,加強崇左少數民族文化、山水旅游文化、邊境文化等具有特色的公共數字文化資源建設。支持各類文化機構運用信息技術創作貼近市場需求的原創民族文化產品,大力發展健康向上的網絡文化。

(3)創新公共數字文化服務方式。

鼓勵各類公共文化機構采用互聯網、新媒體等手段,利用公共場所的智能觸摸屏、電子大屏幕等設備終端,廣泛傳播數字文化資源,實現公共數字文化服務全媒體多終端覆蓋。精準對接群眾文化需求,推動文化信息內容、信息服務和信息終端進農村、進機關、進企業、進校園、進社區,豐富群眾精神文化生活。建設一批具有一定規模和代表性的“數字文化惠民示范點”。

7.提升全民信息素質。

加強學生課內外一體化的信息技術知識、技能、應用能力以及信息意識、信息技術等方面的培育,推動落實各級各類學校的信息技術課程,將信息技術納入初、高中學業水平考試。完善高等學校、職業院校的信息技術課程方案和課程標準,加強新一代信息技術課程內容教學,創新校企聯合共建教學實踐基地等信息技術教學模式。加強公務員隊伍、企事業單位人員的信息技術應用培訓。鼓勵高等院校、企業、行業協會、培訓機構等社會力量建設信息技術應用技能培訓基地,積極開展信息化應用技能培訓,組織開展信息技術基層行活動,推動信息技術下鄉村、入企業、進機關,提升全民信息技術應用能力。嚴厲打擊電信網絡詐騙、制售假冒偽劣商品等違法違規行為,加強宣傳普及信息消費知識,組織開展信息消費體驗周、優秀案例展示等各種體驗活動,增強信息消費體驗,培養消費者信息消費習慣,引導信息消費需求,培育壯大信息消費市場主體。

(5)提高網絡信息安全與數字技術支撐能力

構建政務數據一體防護安全管理模式,健全安全保障機制,完善安全保障體系,保障和維護政務數據總體和動態安全。2020年推動制定《崇左政務數據安全保障條例》。

1.完善安全可控防護體系。

推動數據庫、操作系統、服務器、終端設備等關鍵信息基礎設施逐步實現國產化替代。強化安全能力建設,使用符合國家要求的密碼技術產品,優先采用安全系數高的軟硬件產品、系統和服務,實現安全可控。支持大數據安全技術創新,依托核心關鍵技術,推動形成大數據安全產品研發、生產和應用的大數據安全產業鏈。健全政務數據安全共享、監測預警與信息通報工作及安全應急處置機制,建設統一的政務數據安全監管平臺,監測政務數據安全狀況,發布政務數據安全監測預警信息,統籌協調政務數據安全事件處置。

2.建設數據安全風險評估與責任體系。

完善數據安全保護體系和安全風險評估機制,實現對數據資源的監管、運營和配置功能,數據加密檢索和對敏感隱私數據的智能保護,防止數據通過互聯網等途徑泄露。政務數據生產單位承擔本單位政務數據源的安全責任,市大數據平臺單位承擔政務數據共享、開放過程中的管理安全責任,政務數據使用單位承擔所授權使用數據的安全責任。

     五、保障機制

    (一)加強組織保障

在數字崇左建設領導小組領導下,統籌推進全市數字城市建設,強化統籌協調、總體規劃、考核評估職能,為數字崇左建設各項任務推進落實提供組織保障。

    (二)加強機制保障

加強管理制度體系建設。認真貫徹落實自治區關于整合市級各部門信息化建設資金來源的要求,推進“四改四轉”政務信息化建設新機制。抓緊制定城市政務數據資源共享開放管理辦法、出臺政務項目管理辦法、大數據管理規章制度。加強重點工作監督考核。建立涵蓋工作推進效果、過程、進度的年度績效考核指標體系,將數字崇左城市建設工作納入全市各部門、各縣(市、區)的年度績效考評體系。

       (三)加強資金保障

加強對數字崇左建設資金管理的統籌安排、專項監管,集中財力保證投資重大項目的資金需求。加大對基礎性、全局性、公共性、協同性、創新型項目的支持力度。明確資金使用計劃,加強對資金使用過程的動態監控。

      (四)加強人才保障

將數字崇左建設培訓內容列入市委黨校培訓課程和市、縣兩級中心組學習內容,提升數字崇左建設的組織領導和執行落實能力。設立專項大數據發展資金,招聘培訓并舉,推進政府與國內外知名高校、科研院所的合作互動,形成人才共建、定向培養、定期脫崗培訓相結合的人才培養機制,調動全市黨政機關、企事業單位的信息化人才積極性,培育專業的智慧城市建設隊伍,改善崇左信息化人才短缺的現狀。引入數字城市相關技術、應用的研發機構和技術團隊,實現科技人才交流、科研成果共享。

        (五)加強公眾參與

利用會展活動、網絡傳媒、報紙專版、電視頻道等各種活動形式,加強對數字化城市相關知識、建設效果的宣傳推廣與普及。開展與公眾衣食住行相關的數字化應用項目體驗活動,讓市民進一步了解數字城市的知識和理念,直觀地體驗和感受數字城市建設效果,激發市民參與數字城市建設的積極性,提高市民對數字城市建設實際效果的滿意度。

 

附件:數字崇左重點項目表

 

附件

 

數字崇左重點項目表

 

     (一)項目安排原則

數字崇左重點項目安排根據整體推進策略,按照“夯實基礎、落實部署、急用先行、產業優先、保障民  生”的思路和優先級來開展,高優先級項目被安排在第一、二階段。

     (二)項目安排列表

序號

實施階段

階段目標

項目名稱

牽頭單位

項目簡介

1

 

第一階段

2019年

 

 

夯實優化數字基礎設施,以“五個一”為核心全面推進數字化應用重點項目建設,推進建設崇左政務、城市運行管理、公共惠民服務相關的優先級高項目。

5G移動通信網絡建設工程

市大數據發展局

推進5G網絡商用試點與重點覆蓋網絡。

2

云平臺服務支撐系統(壯美廣西·崇左云)

市大數據發展局

建設壯美廣西·崇左云,為各部門提供機房、計算存儲、安全防護、備份和運維等服務,支撐各部門新建與升級業務系統(非涉密)的快速開發和部署。

3

雪亮工程(全市視頻監控共享平臺)

市委政法委

綜合多部門視頻監控需求,升級雪亮工程,實現視頻公共共享應用。

4

第一階段

2019年

 

夯實優化數字基礎設施,以“五個一”為核心全面推進數字化應用重點項目建設,推進建設崇左政務、城市運行管理、公共惠民服務相關的優先級高項目。

智慧教育

市教育局

利用“互聯網+”實現對學生學籍管理、學習質量測評、教師檔案管理、教師教育水平管理的等智慧校園集成管理。建設教育網網絡安全威脅感知預警監控系統,全面提升校園安全與教育網絡安全。

5

農村電商

市農業農村局

提升電商進農村與農村電子商務工程。

6

“一張圖”核心數據庫及國土空間基礎信息平臺

市自然資源局

時空信息云平臺,以國土資源“一張圖”為基礎,建立覆蓋全市的統一自然資源目錄。支撐空間規劃編制審批實施監測評估預警全過程,提升空間治理能力。

7

扶貧信息管理服務平臺

市農業農村局

統一利用自治區級系統,對脫貧對象實行定向跟蹤監測,輔助建立科學有效的防范返貧機制。

8

(憑祥市)數字口岸小鎮

憑祥市政府

支撐崇左口岸經濟服務體系,建設口岸智慧園區、口岸智慧物流系統、口岸數字金融、跨境電商平臺與口岸經濟運營監測管理系統等。

9

智慧旅游服務平臺

市文化和旅游局

建立文化服務、旅游管理、游客服務、旅游綜合經濟分析平臺和可視化管理平臺,形成政府、商圈、金融、交通等服務的綜合生態圈。

10

智慧口岸通關系統

市商務口岸局,憑祥市政府

銜接集成海關、邊檢、檢疫系統,打造無人口岸,實現一碼通關,打造口岸通關服務數字化標桿,多單位服務一體化的智慧應用服務。

11

第一階段

2019年

夯實優化數字基礎設施,以“五個一”為核心全面推進數字化應用重點項目建設,推進建設崇左政務、城市運行管理、公共惠民服務相關的優先級高項目。

政法大數據平臺

市委政法委

處理網絡與政法數據,加強大數據政法應用服務,提升平安崇左的數據支撐作用及對政法系統安全管理的應用。

12

統一支付平臺

市大數據發展局

統一支付、結算、管理和服務功能,為各級各部門開展“互聯網+政務服務”提供技術和資金結算服務支撐。

13

智慧黨建

市委組織部

推進“互聯網+黨建”,為各個黨組織機構、各黨員提供服務。

14

 

 

 

第二階段

2020年

 

 

 

 

實現崇左市主要應用的全面上云遷移升級改造,實現主要系統應用的互聯互通,實現崇左市大數據的匯聚,開展大數據應用。

左江花山巖畫監測中心綜合指揮協調平臺

市花山景區管委會

完成監測中心和巖畫監測預警平臺升級,完成監測中心服務器升級,全面提升顯示監控大屏系統。

15

物聯網應用服務支撐平臺

市大數據發展局

建設集中物聯網應用服務平臺,支撐各領域現有傳感設備運營服務,優化物聯網在城市各領域的應用部署支撐。

16

城市運行管理中心平臺

市大數據發展局

搭建基于大數據分析與挖掘的應用平臺,為公共服務、城市治理、應急管理指揮等提供統一的應用支撐。

17

“慧崇左”App

市大數據發展局

全面推廣“慧崇左”App,形成全市統一服務入口,整合生活繳費、出行、醫療、教育、旅游等公共服務,提供"一門式"的市民服務。

18

第二階段

2020年

實現崇左市主要應用的全面上云遷移升級改造,實現主要系統應用的互聯互通,實現崇左市大數據的匯聚,開展大數據應用。

 

跨境勞務服務系統

市商務口岸局

建立中國—東盟跨境勞務合作信息與管理服務平臺,形成網上的統一國際勞動力市場,提高企業雇請外籍勞工的公開性、透明性。

19

糖業云平臺

市農業農村局

建設糖業云平臺,覆蓋糖業產業鏈服務與應用。

20

大數據中心

市大數據發展局

通過大數據采集、處理、存儲以及挖掘分析為崇左市的科學決策和社會治理提供創新應用支撐。

21

智慧自由貿易試驗區

中國(廣西)自由貿易試驗區崇左片區指揮部

支撐自貿試驗園區數字化基礎設施,建設自貿試驗區數字服務平臺,建設智慧運營模式應用。

22

智慧消防

市應急局

建立起“智慧防控、智慧作戰、智慧執法、智慧管理”的一體化智慧消防運行服務支撐。

23

智慧園區

中泰產業園(市城市工業區)、憑祥綜合保稅區管委會

推進中泰產業園、憑祥綜合保稅區等的數字化基礎實施,建設智慧園區應用系統。

24

城市綜合管理平臺

市城鄉執法局、大數據發展局

構建城市網格管理信息平臺,提升數字執法管理手段,提升城市精細化管理水平,實現城市各類事件的高效分轉與處置。

25

第二階段

2020年

實現崇左市主要應用的全面上云遷移升級改造,實現主要系統應用的互聯互通,實現崇左市大數據的匯聚,開展大數據應用。

區域交通監控服務系統

市交通運輸局

基于視頻監控共享平臺,建設重點區域監控服務系統。

26

跨境電商平臺

市商務口岸局

以跨境電商資源、金融與物流整合為核心,幫助跨境企業創新發展,打造全鏈條一體化的電商公共服務平臺,監控跨境電商運行態勢,提升對跨境電商經濟發展的指導決策能力。

27

智慧公安

市公安局

建設崇左市公安機關信息化基礎及相關應用建設,包括新一代公安信息網,核心大數據機房,信息安全技術防護,邊境技防網建設,一體化指揮通信平臺,應急無線圖傳系統及互聯網警務大數據應用等。

28

數字醫療

市衛生健康委,醫保局

遠程醫療,建立居民全生命周期數字化的健康,醫療健康大數據應用。

29

崇左市服務企業信息平臺

市服務企業辦

建設高效科學的企業服務信息平臺,提升我市服務企業信息化水平。

30

 

 

第三階段

2021年

 

 

全面推進基礎設施與業務應用升級,實現城市運行管理決策智慧化、政策服務智能化、公共服務智能化為主要內容的智慧城市建設目標。

產業管理服務數字平臺

市工業和信息化局

以產業資源整合為核心,以幫助企業創新發展,打造全鏈條一體化的產業化公共服務平臺。對全市經濟運行態勢的全面分析和預測預警能力,提升對經濟發展的輔助決策能力。

31

三農大數據分析應用平臺

市農業農村局

建立農業全產業鏈智能化監測分析預警系統和農村集體資產監管平臺,提升農業服務智能化應用能力和水平。

32

環境大數據平臺

市生態環境局

通過視頻監控、傳感器等物聯網設施服務支撐,提升生態數據自動感知能力。展示全市災害易澇、易塌陷點等環境分布情況以及治理情況分析。

33

平流層衛星平臺

市工業和信息化局

打造以平流層衛星智慧大數據平臺應用技術為核心的大數據應用產業鏈。

34

統戰大數據應用平臺

市委統戰部

統戰大數據采集、挖掘、管理和分析,提升大統戰服務全市經濟社會發展的水平和能力。

35

“透明崇左”地質礦產信息服務平臺

市自然資源局

全市地質礦產普查,礦產開采權證等業務管理系統,構建崇左立體地質信息數據庫。

36

市場監管大數據平臺

市市場監管局

匯聚市場主體數據信息進行大數據分析,強化市場主體大數據監管和跨部門聯動響應。

 


抄送:市委各部門,崇左軍分區、武警崇左支隊,各人民團體。

          市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市中級人民法院,市人民檢察院。

          各民主黨派,市工商聯。

          中區直駐崇左各單位。

崇左市人民政府辦公室                   2020年4月24日印發


 

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